LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU: REGIONALIZACION HERRAMIENTA CLAVE PARA LA DESCENTRALIZACION Y LA GESTION TERRITORIAL

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UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

DOCENTE

Mg. MARIA TERESA MELENDEZ LAZARO

CURSO

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

TEMA

LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU: REGIONALIZACION HERRAMIENTA CLAVE PARA LA DESCENTRALIZACION Y LA GESTION TERRITORIAL.

ALUMNO        

SEMESTRE 2015-2

Lima, 05 de Diciembre del 2015.

ÍNDICE

                Introducción………………………………………………………………...        3        

1. CONCEPTOS, ENFOQUES, OBJETIVOS Y EXPERIENCIAS…..        5 

1. ¿Qué es una región? Región, territorio y desarrollo……………….        5
2. Regionalización y descentralización…………………………………        8
3. Objetivos de la Regionalización………………………………………        10
4. Experiencias internacionales…………………………………………        11

1. EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ……………        17 

2.1. Antecedentes históricos y balance de la experiencia de

 Regionalización…............................................................................        17

2.2. Modelos de Regionalización……………………………………………        22

2.3. El retroceso de la Descentralización en el Gobierno de Fujimori......        25

2.4. La Descentralización en el Perú en el siglo XXI…………..................        27

2.5. Referéndum sobre la Integración Regional y sus resultados………...        29

1. EL PROCESO ACTUAL DE INTEGRACION REGIONAL……………        32 

 3.1. Definición…………………………..………………………………………        32

 3.2. Las Regiones y sus Gobiernos Regionales……………………….…...         33

 3.3. Potenciales ventajas de la conformación de Regiones………….......        34

 3.4. Los daños de la actual integración regional…………………………..        37

 3.5. Incentivos a la integración regional…………………………………….        38

 3.6. Desafíos……………………………………………………………………        40

Conclusiones…………………………………………………………………        43

Bibliografía……………………………………………………………………        45

Anexos………………………………………………………………………..        46

INTRODUCCIÓN

Una característica estructural de la sociedad peruana es la concentración del  poder político y económico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre  Lima y las regiones. Se pone así en evidencia que la exclusión social y económica tiene también una dimensión territorial.

Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de  desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposición de una estructura  social con profundas inequidades y desequilibrios sociales.

La exigencia por transformar esta realidad está presente desde nuestra primera Constitución, en la cual se planteó el debate entre centralismo y federalismo. Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza para bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco  de la preservación de una sociedad muy excluyente.

Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los años noventa, durante los cuales el fujimorismo aplicó el modelo neoliberal mediante un régimen político  autoritario, que encontró las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento  luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos.

Para imponerse, el régimen impulsó una estrategia orientada a debilitar el rol del  Estado, de las instituciones básicas de la democracia, del sistema de partidos y de las diversas formas de organización de la sociedad. La hiperconcentración del  poder fue un aspecto sustancial del modelo autoritario.

El colapso del régimen fujimorista abrió una nueva posibilidad para  institucionalizar la democracia en el Estado y la sociedad peruana. En ese marco  favorable, la descentralización logró abrirse espacio y, junto con la participación, se constituyeron en componentes significativos del proceso político democrático.  Los cuatro años de transición nos han mostrado los serios problemas que deben  enfrentar nuestras sociedades para avanzar en la consolidación del régimen  democrático. La incapacidad, la debilidad y la falta de liderazgo del gobierno  toledista son sin duda algunos factores, pero son sólo parte del problema.

Continúan vigentes los ejes fundamentales del modelo económico del  fujimorismo, con un crecimiento sostenido que es al mismo tiempo profundamente excluyente y generador de mayor pobreza y desigualdad. Continua vigente la necesidad de resolver el problema del centralismo de nuestro país.

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LA DESCENTRALIZACION EN EL PERU: REGIONALIZACION HERRAMIENTA CLAVE PARA LA DESCENTRALIZACION Y LA GESTION TERRITORIAL

1. CONCEPTOS, ENFOQUES, OBJETIVOS Y EXPERIENCIAS.

1. ¿Qué es una región? Región, territorio y desarrollo.

La región como concepto ha sido objeto de múltiples debates y ocupa un lugar de gran importancia en las teorías sobre la descentralización y el desarrollo. Por otro lado, la región como unidad territorial y nivel de gobierno, resulta un instrumento fundamental para la gestión integral del territorio y para el conducir con éxito el proceso de descentralización.^[1]

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1. Conceptos de región.

Región es la unidad territorial o geoeconómica en la que, sobre la base de un espacio geográfico, se lleva a cabo un  proceso de  construcción social en dos dimensiones: (i) a nivel de relaciones económicas o de mercado y (ii) a nivel de relaciones políticas o de poder. Por lo tanto, la región es la unidad que resulta de combinar una base geográfica con una estructura y dinámica económica, y con una institucionalidad política o gobierno propio.^[2] 

La región económica definida como un espacio de articulación de mercados, puede apreciarse también como un sistema de ciudades articuladas entre sí y articuladas con sus entornos rurales. En este sistema urbano-regional destaca una ciudad o un eje de ciudades como el centro principal que gobierna la dinámica regional. El tamaño de esta ciudad central determina el área de influencia y la dimensión y límites de la región económica. Ello demanda la formación de órganos de gobierno con  instituciones, autonomía y representación legítima. Esta secuencia se ilustra en el Diagrama 1.

Diagrama 1:

Región Económica y Región Política

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1. Región y territorio.

¿Qué relación guardan entre sí la región y el territorio a nivel de los conceptos y en los procesos de la realidad?

En la relación entre región y territorio, la región viene a constituir una unidad o porción de territorio organizado, que articula y moviliza a todos sus recursos pero principalmente a sus actores sociales, promoviendo sus intereses, capacidades e iniciativas. En tales condiciones el territorio organizado como región desempeña un papel activo como agente de desarrollo.  

1. Territorio y desarrollo humano.

El desarrollo humano es el proceso que busca ampliar las oportunidades de las personas para elegir libremente las mejores opciones de vida, de trabajo y de realización personal. El desarrollo humano significa ampliar las oportunidades y la libertad de la gente, y ello  supone expandir sus capacidades y sus derechos.

Para fines de gestión de políticas públicas y proyectos, la región puede ser vista como  una unidad de territorio organizado en función del desarrollo humano.  

Podemos ahora sostener que existe una convergencia entre el enfoque del desarrollo humano y el enfoque territorial del desarrollo. Dicha convergencia es posible a partir de que el territorio es concebido como un conjunto organizado y activo de elementos donde el factor principal y protagónico son las personas y el capital humano, así como los demás conceptos relacionados como son la cultura, tradiciones,  redes sociales e identidad^[3].  

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