La Descentralizacion En El Peru

DESCENTRALIZACIÓN y

REGIONALIZACIÓN

Lecturas de apoyo

ÍNDICE:

1. Descentralización, regionalización, presupuesto participativo, demarcación territorial

2. Lecturas recomendadas:

* Descentralización y Regionalización en el Perú

Autor: Javier Azpur

Lima Junio del 2005

* Plan Estratégico para la Descentralización 2001 2021

Ministerio de la Presidencia

Lima Setiembre del 2001

* Ley de Bases de la Descentralización Ley Nº 27783

LA DESCENTRALIZACIÓN

P: ¿Qué es la descentralización?

R: La descentralización es un proceso de largo plazo y una forma democrática de organizar nuestro país. Con la descentralización las regiones podrán elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.

La descentralización busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo:

• Que más de la mitad de la industria se encuentre en Lima

• Que uno de cada tres peruanos viva en Lima

• Que más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno central

• Que más del 80% de los gastos estén en manos del gobierno central

La descentralización es, por eso, una oportunidad para un desarrollo más justo.

Por eso, la descentralización no es la realización de una o más obras en los lugares apartados de nuestro país, ni la satisfacción inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.

1. P: ¿Qué características importantes tiene nuestro proceso de descentralización?

R: La descentralización es integral porque abarca e interrelaciona a todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada en sus diversas modalidades.

Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible.

Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignará competencias y transferencias de recursos del gobierno central en forma progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que se inicia ahora, pero que tomara muchos años.

Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una política de Estado que deben poner en práctica por este y los futuros gobiernos.

2. P: ¿En que nos beneficiará a los peruanos?

R: El proceso de descentralización en el largo plazo busca que el

Perú:

• Territorialmente esté mejor organizado

• Que tenga una población distribuida armónicamente y no súper concentrada en Lima y otras ciudades como Arequipa y Trujillo

• Que sea un país económica y socialmente más justo y equitativo

• Que tenga un mejor manejo del medio ambiente

• Que esté políticamente institucionalizado

3. P: ¿Cuáles son las oportunidades que ofrece la descentralización en el terreno económico?

R: Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la solución de la crisis económica:

• Porque contribuyen desde las regiones –mediante la planificación participativa con los actores económicos locales- a la creación de nuevas estrategias y nuevas política sectoriales y generales que contribuyan al desarrollo.

• Porque desde el manejo de nuevas estrategias de información y educación contribuyen a desarrollo de capacidades locales en el terreno de la producción y la gestión.

• Porque desde las regiones alimentan un cambio de política económica hacia una que promueva la creación de empleo, llevando al gobierno central a revisar las exoneraciones tributarias y negociar mejores condiciones para el pago de la deuda externa.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad económica porque resuelven en los espacios regionales –mediante un mejor y más eficiente uso de sus recursos- la presión sobre el gobierno central para aumentar su dotación de recursos por fuera de las posibilidades del fisco nacional.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad y el crecimiento porque generan un clima de estabilidad social que atrae la inversión privada.

4. P: ¿Cuáles son las oportunidades que ofrece la descentralización en el terreno político?

R:

• La elección de gobiernos regionales pueden contribuir a la gobernabilidad democrática porque canalizan e la actividad de una emergente clase política regional que actualmente se expresa por fuera del sistema de partidos.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden desarrollar estilos de gestión más concertadora, más participativa, más cercana a la sociedad.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden canalizar al interior de la región conflictos sociales que antes se dirigían al gobierno central.

6. P: ¿Cuáles son los peligros que puede originar la descentralización en el terreno económico?

R:

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica por un manejo económico irresponsable.

Porque crean nuevos impuestos que castigan a la producción o se prestan recursos que luego no pueden pagar. Este es un argumento inválido pues la nueva legislación no les otorga facultades tributarias o de endeudamiento.

• Porque hacen crecer la burocracia local, contribuyendo al déficit fiscal.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica porque presionan sobre el gobierno central para aumentar su dotación de recursos por fuera de las posibilidades del fisco nacional.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis económica porque generan climas de inestabilidad social que ahuyentan la inversión privada.

7. P: ¿Cuáles son los peligros que puede originar la descentralización en el terreno político?

R:

• Las elecciones regionales pueden contribuir a la inestabilidad política porque pueden hacer más evidente la falta de respaldo popular al Gobierno y al partido de Gobierno.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden potenciar conflictos sociales regionales que ellos mismos no pueden atender.

• Los nuevos gobiernos regionales pueden potenciar conflictos sociales contra el gobierno central al exacerbar y conducir hacia el centro demandas sociales que no pueden ser atendidas.

P: ¿Dónde puedo obtener información sobre el proceso de descentralización?

R: Cualquier persona puede obtener información sobre el proceso de descentralización en:

• En los lugares donde existan o funcionen Mesas de

Concertación

• En las oficinas del grupo Propuesta Ciudadana

• En las oficinas de ANC -CONADES

• En las oficinas de Red Perú

• En las oficinas de la Presidencia del Consejo de Ministros

• En las oficinas de la comisión respectiva del Congreso

• En las oficinas descentralizadas del Congreso

• En la página Web del Congreso: www.congreso.gob.pe

Leyes de la Descentralización

P: ¿Qué establece la Ley de Bases de la Descentralización respecto de la estructura del gobierno nacional y de los gobiernos regionales?

R: La estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que son:

• Gobierno nacional

• Gobiernos regionales

• Gobiernos locales

Es importante señalar que el proceso de descentralización no es igual a regionalización. Como se puede deducir, una nueva organización del país y del Estado peruano también involucra a los gobiernos locales o municipalidades.

La nueva estructura del estado está conformada por los gobiernos locales o municipales, los gobiernos regionales y el gobierno central.

Los Gobiernos Municipales, o gobiernos Locales, en coordinación con el Gobierno regional, son los que están en las provincias y los distritos y se encargan de trabajar por el desarrollo de las comunidades que los conforman.

La Ley de Bases de la Descentralización también define las normas que se seguirán para la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

8. P: ¿Que leyes norman el proceso de Descentralización?

R: Son las siguientes:

• Ley de Reforma Constitucional del Capítulo 16 del Título 4 sobre descentralización. Ley N° 27680

• Ley de Elecciones Regionales. Ley N° 27683

• Ley de Bases de la Descentralización. Ley N° 27783

• Ley de Demarcación y Organización Territorial. Ley N° 27795

• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Nº 27867

DEMARCACIÓN TERRITORIAL

1. P: ¿Qué es el proceso de Demarcación Territorial en la regionalización?

R: Demarcación Territorial es marcar las fronteras de las regiones, para que el país este organizado política y administrativamente. En la nueva demarcación territorial existen 25 regiones. Estas corresponden a los 24 departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao. También existen departamentos, provincias y distritos

(Ley Orgánica de Demarcación y Ordenamiento

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