LA DESCONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO

LA DESCONSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO

EN VENEZUELA: DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO AL ESTADO COMUNAL SOCIALISTA SIN REFORMAR

LA CONSTITUCIÓN∗

Allan R. Brewer-Carías

Profesor de la Universidad Central de Venezuela

Miembro de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales

La Constitución de 1999, actualmente vigente, constituyó a Venezuela como un Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia, “que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la liber- tad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político” (art.2), organizando a la República como “un Estado federal descentrali- zado” que “se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidari- dad, concurrencia y corresponsabilidad” (art. 4).

Ese es el Estado Constitucional en Venezuela: un Estado Federal descentrali- zado, Democrático y Social de Derecho y de Justicia,1 montado sobre un siste- ma de distribución vertical del Poder Público en tres niveles territoriales, entre el Poder Nacional, el Poder de los Estados y el Poder Municipal (art. 136), cada uno

debiendo tener siempre un gobierno de carácter “electivo, descentralizado, alterna- tivo, responsable, pluralista y de mandatos revocables,” tal como lo exige el artícu- lo 6 de la Constitución.

No es posible, por tanto, constitucionalmente hablando, crear por ley instancias políticas que vacíen de competencias a los órganos del Estado (la República, los Estados, los Municipios y demás entidades locales) y menos aún establecerlos con funciones políticas sin que se asegure su carácter electivo mediante la elec- ción de representantes del pueblo a través de sufragio universal, directo y secreto; sin que se asegure su autonomía política propia del carácter descentralizado; y sin que se garantice su carácter pluralista, en el sentido de que no pueden estar vin- culados a una ideología determinada como es el Socialismo.

Este modelo de Estado Constitucional se intentó cambiar mediante una Reforma Constitucional sancionada por la Asamblea Nacional en noviembre de 2007, con el objeto de establecer un Estado Socialista, Centralizado, Militarista y Policial2 deno-

∗ Publicado en El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, No. 19,

Editorial Iustel, Madrid 2011, pp. 26-39

1 Véase el estudio de la Constitución en cuanto a la regulación de este modelo de Es- tado Constitucional en Allan R. Brewer-Carías, La Constitución de 1999. Derecho Constitucional venezolano, 2 tomos, Caracas 2004.

2 Véase Allan R. Brewer-Carías, Hacia la Consolidación de un Estado Socialista, Cen- tralizado, Policial y Militarista. Comentarios sobre el sentido y alcance de las propues-

minado Estado del Poder Popular o Estado Comunal,3 la cual sin embargo, una vez sometida a consulta popular, fue rechazada por el pueblo el 7 de diciembre de

2007.4

Sin embargo, en burla a la voluntad popular y en fraude a la Constitución, desde antes de que se efectuara dicho referendo, la Asamblea Nacional en abierta viola- ción a la Constitución comenzó a desmantelar el Estado Constitucional para susti- tuirlo por un Estado Socialista mediante la estructuración paralela de un Estado del Poder Popular o Estado Comunal, a través de la sanción de la Ley de los Consejos

Comunales de 2006,5 reformada posteriormente y elevada al rango de ley orgánica

en 2009.6

Posteriormente, el empeño por implantar en Venezuela un Estado Socialista fue rechazado de nuevo con ocasión de las elecciones legislativas efectuadas el 26 de septiembre de 2010, las cuales fueron planteadas por el Presidente de la República y la mayoría oficialista de la propia Asamblea Nacional, quienes hicieron una masiva campaña a favor de sus candidatos, como un “plebiscito” respecto al propio Presi- dente, su actuación y sus políticas socialistas ya previamente rechazadas por el pueblo en 2007, “plebiscito” que el Presidente de la República y su partido perdieron abrumadoramente pues la mayoría del país votó en contra de las mismas.

Sin embargo, al haber perdido el Presidente y su partido el control absoluto que ejercían sobre la Asamblea Nacional, lo que en el futuro les impedía imponer a su antojo la legislación que quisieran, antes de que los nuevos diputados electos a la Asamblea pudieran tomar posesión de sus cargos en enero de 2011, en diciembre de 2010, atropelladamente y de nuevo en fraude a la voluntad popular y a la Consti- tución, la deslegitimada Asamblea Nacional precedente procedió a la sanción de un conjunto de Leyes Orgánicas mediante las cuales se ha terminado de definir, al margen de la Constitución, el marco normativo de un nuevo Estado, paralelo al Es- tado Constitucional, que no es otra cosa que un Estado Socialista, Centralizado, Militarista y Policial denominado “Estado Comunal.”.

tas de reforma constitucional 2007, Colección Textos Legislativos, No. 42, Editorial Jurí-

dica Venezolana, Caracas 2007.

3 Véase Allan R. Brewer-Carías, La reforma constitucional de 2007 (Comentarios al Proyecto inconstitucionalmente sancionado por la Asamblea Nacional el 2 de noviem- bre de 2007), Colección Textos Legislativos, No.43, Editorial Jurídica Venezolana, Ca- racas 2007.

4 Véase Allan R. Brewer-Carías, “La proyectada reforma constitucional de 2007, recha- zada por el poder constituyente originario”, en Anuario de Derecho Público 2007, Año

1, Instituto de Estudios de Derecho Público de la Universidad Monteávila, Caracas

2008, pp. 17-65

5 Véase en Gaceta Oficial N° 5.806 Extra. de 10-04-2006

6 Véase en Gaceta Oficial N° 39.335 de 28-12-2009. Véase la sentencia No. 1.676 de

03-12-2009 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia sobre la consti- tucionalidad del carácter orgánico de esta Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/diciembre/1676-31209-2009-09-1369.html

...