LA IED EN EL SECTOR PETROLERO COLOMBIANO

LA IED EN EL SECTOR PETROLERO COLOMBIANO

1. Introducción

En los últimos años la importancia de la actividad petrolera en el país ha crecido paulatinamente y con ello la preocupación acerca del desempeño futuro del sector. Si bien todavía no se puede hablar de Colombia como una economía petrolera, lo cierto es que se trata de una economía con una producción importante de crudo, en la cual dicha actividad resulta estratégica por su participación en el producto interno bruto (PIB), en las exportaciones totales y en los recursos fiscales.

Existen vínculos entre el desarrollo sectorial nacional y los cambios que se presentan en los elementos que regulan la explotación de petróleo en el mundo. También existe relación con las variaciones en la cotización internacional del crudo, las cuales se pueden producir por factores geopolíticos y/o por desequilibrios entre la oferta y la demanda. Los cambios en el precio internacional contribuyen, junto con la legislación interna y la evolución política, a determinar los niveles de inversión y, en consecuencia, la magnitud de la actividad exploratoria. Por supuesto, también es muy importante la percepción que tienen los inversionistas en relación con la reputación del país en torno a su manejo macroeconómico.

La actividad petrolera es intensiva en el uso de capital y de tecnología; la escasez relativa de estos recursos en la economía colombiana explica la necesidad de acudir a la financiación externa para su desarrollo. Cabe señalar que la dependencia del capital externo se atenúa en la medida que aumenta la inversión de capital nacional, lo que ha ocurrido con el fortalecimiento financiero de Ecopetrol.

La financiación externa ha llegado al país principalmente bajo la modalidad de IED y por ello el impacto inicial de la actividad petrolera sobre las cuentas externas ha tenido lugar a través del ingreso de flujos de capital por dicho concepto. Estos recursos ingresan como divisas y/o como importación de bienes y servicios, y son empleados en cada una de las etapas de producción del petróleo, La modalidad de deuda externa como fuente de financiación se ha utilizado poco y por empresas nacionales para eventos específicos.

Las entradas de capital extranjero bajo la forma de IED están impulsadas principalmente por el comportamiento del precio internacional y las reglas de juego establecidas en el marco contractual y legal bajo el que opera el sector privado. El nivel de IED se refleja básicamente en la dinámica de la actividad exploratoria, que cubre la ejecución de estudios sísmicos y la perforación de pozos exploratorios (denominados “A3”). Adicionalmente se reciben recursos extranjeros para el montaje de la infraestructura de transporte y de producción.

El sector que de forma individual cuenta con mayor flujo de IED es el petrolero, representado en un 45% aproximadamente del total de la suma de los otros sectores, las cifras del primer trimestre de 2013 es de US$997 millones en comparación con los otros sectores que es de US$2.709 millones.

2. Objetivo General

Evaluar el comportamiento de la actividad petrolera en Colombia, en relación a la IED que de dirige a dicho sector, como principal renglón de ingresos para el país mediante las exportaciones.

3. Objetivos Específicos

• Identificar las disposiciones legales sobre la IED con respecto al sector petrolero en Colombia.

• Analizar la importancia de la IED en referencia al sector petrolero en Colombia para un mejor estudio y entendimiento.

4. Principales Características

El Sector Petrolero en la economía del país presenta gran influencia ya que ocupa uno de los primeros lugares en la generación de divisas, o sea, fracciones de dinero que se invierten en asuntos sociales en los principales departamentos en donde se explota el crudo.

Las regalías que llegan a cada departamento frutos de las exportaciones a países como estados unidos (mayor comprador de petróleo colombiano)son distribuidos equitativamente por el gobierno departamental ya que tienen dependencia absoluta del gobierno estatal.

4.1 Marco Legal

La piedra angular de todo entramado institucional es la constitución de un país. A su vez, como Elster (1994) plantea, la sustancia de las constituciones radica en los derechos y en la organización del Estado. Para el caso de los derechos económicos la constitución debería buscar que estos promuevan la eficiencia económica a través de diferentes formas bien establecidas: i) asegurar los derechos de propiedad, como punto de partida básico, con el fin de estimular las inversiones a largo plazo y ii) garantizar la libertad de establecer contratos y de hacer intercambios para propiciar las mejoras paretianas en la economía.

La Constitución de 1991 preciso algunos aspectos en cuanto se refiere a las normas que establecen la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. En la nueva Constitución se dispone en su artículo 332: “El Estado es propietario del subsuelo y los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.”

En la actualidad, la entidad que regula y administra los recursos petroleros de la nación es la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), además de la asignación de las áreas de hidrocarburos para su exploración y explotación. Facultada de igual manera para recaudar las regalías y compensaciones monetarias que correspondan al Estado por la explotación de hidrocarburos y girar esos recursos a las entidades que tengan derechos sobre ellos de acuerdo con las disposiciones legales.

4.2 Regulación cambiaria y de inversión extranjera directa.

En sus inicios, la regulación cambiaria y de inversiones internacionales para la actividad minera en Colombia respondió a la coyuntura cambiaria del momento y al bajo nivel de desarrollo de la actividad exportadora, dominada por la actividad cafetera hasta los años ochenta. Dada la relevancia de la actividad petrolera en los flujos de inversiones extranjeras directas y en el mercado de divisas, abajo se reseñan las principales características del régimen de inversiones y el de cambios internacionales que aplican a las empresas que operan en esta actividad.

4.2.1 Inversión extranjera

Desde 1931 Colombia ha dispuesto de un marco normativo para regular los flujos de inversiones extranjeras cuando esta se limitaba al registro de los movimientos de capital. Posteriormente, entre 1967 y 1991, con la entrada en vigencia de la Decisión 24 del Pacto Andino y el Decreto 444 en 1967, la regulación restringió la participación de capital extranjero en actividades tales como la infraestructura física, sectores como energía eléctrica, comunicaciones y telecomunicaciones, así como nuevas inversiones en el sector financiero. Finalmente, mediante la Ley 9 de 1991, se adoptó un nuevo régimen de inversión internacional y cambiario, que buscó estimular la entrada de capital extranjero al país. Con ello se permitió las inversiones en todas las actividades económicas, excepto en temas de defensa y seguridad nacional y de procesamiento, disposición y desecho de basuras tóxicas, peligrosas o radiactivas.

4.2.2 Regulación Cambiaria

Un régimen cambiario contiene el conjunto de reglas que fija la autoridad cambiaria con el fin de mantener un control sobre las transacciones en divisas realizadas entre los agentes residentes y no residentes de una economía. En las reglas establecen los canales a través de los cuales pueden o deben tener lugar estas transacciones, el tipo de operaciones permitidas, su plazo y condiciones de realización. El régimen cambiario colombiano contempla normas especiales de operación para algunas actividades económicas, entre ellas la petrolera y minera.

El establecimiento de un régimen especial de cambios internacionales para la actividad petrolera, también influye en el crecimiento y fortalecimiento de las instituciones reguladoras del país. En la etapa temprana de desarrollo de estas instituciones se definió una norma cambiaria que facilitó a las empresas extranjeras del sector el manejo de su flujo de caja en divisas y otorgó condiciones cambiarias favorables para sus importaciones. Por ejemplo, además de permitir a estas empresas el no reintegro al país de las divisas productos de sus exportaciones, se les aplicó una tasa de cambio diferencial para sus importaciones de combustibles, determinada de acuerdo con el mercado al que accedieran para su operación, mercado libre o mercado administrado

5 Comportamiento de la IED en los últimos 30 años

5.1 IED en Colombia 1980-1999

El tercer periodo de la IED en Colombia está comprendido entre 1980 y 1999. Para la década de los ochentas la legislación colombiana referente al flujo de IED ya estaba consolidada a través de la Ley 444 de 1967 y el Acuerdo de Cartagena de 1969, sin embargo se presentaba restricción sobre el giro de las utilidades. Dentro de las restricciones se imponía un límite al de giro de utilidades del 20% del capital invertido en divisas , en algunos casos se presentaban preferencias para el giro según el caso Barbosa (1984) . Además del tope para el giro de las utilidades se cobraba el impuesto a las remesas e impuesto a la renta. Para el primer caso se finaliza el periodo con un impuesto del 7% sobre las utilidades giradas y para el segundo caso se termina el periodo con un impuesto de 40% sobre sus ingresos anuales ver Barbosa (1984) y Orduña (2006). Otra restricción importante fue el registro de la

...