LOS ORGANOS PARAESTATALES

LOS ORGANOS PARAESTATALES

Clemente Herrera

La administración pública paraestatal se encuentra regulada en al artículo 1º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en el párrafo tercero, el cual consagra el término de descentralización en sentido lato sensu y son órganos con personalidad jurídica y patrimonio propio, independientemente de la estructura que adopten. De ahí, que la descentralización administrativa es la forma jurídica en que se organiza la administración pública federal, mediante la creación de entes públicos (personas morales) por el legislador dotados de personalidad jurídica, patrimonio propio y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativa, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos específicos. Aunque la multiplicación creciente de los fines del Estado, particularmente de orden económico, es forma jurídica que también se utiliza para actividades estatales de otros propósitos de carácter público.

Gabino Fraga la define en los términos siguientes: ''Al lado del régimen de centralización existe una forma de organización administrativa: la descentralización... que consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía'' y concluye: ''el único carácter 2que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos”. Sigue la anterior idea Andrés Serra Rojas, es decir: ''Descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control''.

De ahí, que la descentralización administrativa, es otra tendencia de organización del Estado consistente en conferir personalidad jurídica propia a ciertos órganos a los que se le encargan actividades concretas y otorgarles autonomía orgánica relativa, respecto del poder central.

TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La descentralización administrativa por región consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial, por lo que viene a ser lo mismo que la descentralización administrativa territorial.

La descentralización administrativa por servicio aparece con la personificación de los servicios públicos, lo que quiere decir que la prestación de algunos servicios públicos se lleva a cabo mediante la creación de una persona jurídica de derecho público, que en el derecho positivo recibe diferentes denominaciones, caracterizado por tener autonomía jurídica, financiera y técnica.

La descentralización administrativa por servicio presenta las siguientes características:

 Se establece mediante ley o decreto

 Tiene personalidad jurídica propia

 Posee patrimonio propio

 Se regula a través de sus estatutos

 Se encargan de realizar una actividad técnica

 Tutela y vigilancia por parte de la administración central

En síntesis, la doctrina mexicana acepta en general dos clases de descentralización administrativa: por servicio y por región. La primera caracterizada por organismos creados por decreto para prestar determinados servicios públicos y la segunda, por organismos instituidos para atender y satisfacer las necesidades públicas de una región.

Al respecto, el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal señala que:

“Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.”

Ahora bien, los órganos descentralizados se clasifican en órganos descentralizados sectorizados y órganos descentralizados no sectorizados. Los primeros responden a un órgano centralizado cabeza de sector, mientras que los segundos son técnicamente independientes y no responden a un sector en específico.

Los órganos descentralizados sectorizados se agrupan a las siguientes dependencias centralizadas en el siguiente orden:

SECRETARIA DE GOBERNACION

1. Instituto Mexicano de la Radio

2. Talleres Gráficos de México

SECRETARIA DE LA DEFENSA NACIONAL

3. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

4. Casa de Moneda de México

5. Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros

6. Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas

7. Instituto para la Protección al Ahorro Bancario

8. Lotería Nacional para la Asistencia Pública

9. Pronósticos para la Asistencia Pública

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

10. Comisión Nacional de las Zonas Aridas

11. Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra

12. Instituto Nacional Indigenista

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

13. Comisión Nacional Forestal

14. Forestal Vicente Guerrero (en proceso de desincorporación)

15. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

16. Productos Forestales Mexicanos (en proceso de desincorporación)

SECRETARIA DE ENERGIA

17. Comisión Federal de Electricidad

18. Instituto de Investigaciones Eléctricas

19. Instituto Mexicano del Petróleo

20. Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares

21. Luz y Fuerza del Centro

22. Pemex Exploración y Producción

23. Pemex Gas y Petroquímica Básica

24. Pemex Petroquímica

25. Pemex Refinación

26. Petróleos Mexicanos

SECRETARIA DE ECONOMIA

27. Centro Nacional de Metrología

28. Consejo de Recursos Minerales

29. Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION

30. Colegio de Postgraduados

31. Compañía Nacional de Subsistencias Populares (en proceso de desincorporación)

32. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias

33. Productora Nacional de Biológicos Veterinarios

34. Productora Nacional de Semillas

SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

35. Aeropuertos y Servicios Auxiliares

36. Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos

37. Ferrocarriles Nacionales de México (en proceso de desincorporación)

38. Servicio Postal Mexicano

39. Telecomunicaciones de México

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA

40. Centro de Enseñanza Técnica Industrial

41. Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial

42. Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California

43. Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional

44. Centro de Investigación en Química Aplicada

45. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social

46. Colegio de Bachilleres

47. Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica

48. Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional

49. Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos

50. Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas

51. Consejo Nacional de Fomento Educativo

52. El Colegio de la Frontera Sur

53. Fondo de Cultura Económica

54. Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora

55. Instituto Mexicano de Cinematografía

56. Instituto Mexicano de la Juventud

57. Instituto Nacional de Astrofísica, Optica y Electrónica

58. Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

59. Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional

SECRETARIA DE SALUD

60. Hospital General de México

61. Hospital General “Dr. Manuel Gea González”

62. Hospital Infantil de México Federico Gómez

63. Instituto Nacional de Cancerología

64. Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez

65. Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán

66. Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias

67. Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía Manuel Velasco Suárez

68. Instituto Nacional de Pediatría

69. Instituto Nacional de Perinatología

70. Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz

71. Instituto Nacional de Salud Pública

72. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL

73. Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

74. Instituto Nacional de Ciencias Penales

Mientras que los órganos descentralizados no sectorizados se agrupan en el siguiente

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