Mecanismos Aprobación De Proyectos En Honduras

Palabras Claves

• ONCAE: Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

• COBI: Comité Binacional del Programa de Conversión de la Deuda de Honduras frente a España.

• CT: Comité Técnido del Programa.

• BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica

• TDR: Términos de Referencia

• Perfil del Proyecto: Documento que presenta la Entidad Beneficiaria, donde se definen los aspectos generales del proyecto sus objetivos, resultados, plan global de inversiones, beneficiarios y sostenibilidad entre otros.

• Marco Lógico: Herramienta para diseñar proyectos que ayuda a mejorar la comprensión de los problemas que se tratan de resolver, y permite identificar las acciones que se requieren realizar para solucionar derminado problema.

• Pre-inversión: Son los estudios que sirven de soporte técnico para la realización del proyecto. La disponibilidad de estos estudios, responde a las supuestos indicados en el Marco Lógico. Pueden comprender diversas áreas temáticas, los cuales pueden ser, pero no se limitan a: diagnósticos socioeconómicos, estudios de mercado, diagnósticos de necesidades educativas, estudios biofísicos, análisis de alternativas y pre-factibilidad, diseño de proyecto constructivo, especificaciones técnicas, estudios de sostenibilidad financiera, diagnóstico ambiental cualitativo, riesgos del proyecto, análisis legales, etc.

• Proyecto Priorizado: Es aquel proyecto que cumple con las directrices del Programa, es revisado y aprobado por los Comités Técnico y Binacional del Programa, previo a la aprobación de su financiamiento.

• Proyecto Aprobado: Es aquel proyecto que cumplimiento todos los requisitos exigidos por el Programa, el COBI, aprueba su financiamiento.

Objetivos

Objetivo General

Definir los mecanismos de planeación y aprobación de proyectos en entidades públicas y privadas del país. Conocer cuáles son las pautas a seguir en el mecanismo para aprobar proyectos a ser financiados con los recursos del Programa de Conversión de la Deuda de Honduras frente a España u otros países, así como los responsables y la forma en que son analizados estos proyectos.

Objetivo Específicos

• Conocer mecanismos de planeación y aprobación de proyectos de entidades públicas y privadas del país.

• Conocer los procedimientos por los cuales se aprueban los proyectos en las entidades públicas y privadas del país.

• Conocer en detalle los aspectos más importantes para ser tomados en cuenta en la planeación y aprobación de proyectos en entidades públicas y privadas.

Marco Teórico

Las adquisiciones públicas en Honduras fueron normadas hasta hace relativamente poco tiempo por medio de la Ley de Contratación del Estado (Decreto 148-85), que rige los contratos de construcción de obras públicas, la prestación de servicios de consultoría y el suministro de bienes que celebre la administración pública con personas particulares, naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, también abarca los contratos que celebren los poderes legislativo y judicial. La Ley aprobada y su Reglamento, tienen implícitos los principios de publicidad, transparencia, eficiencia, igualdad y libre competencia.

Hay otros instrumentos jurídicos que contienen las disposiciones relacionadas con las adquisiciones públicas como ser, la Constitución de la Republica, la Ley General de la Administración Publica la cual siempre estará subordinada a lo previsto en los planes nacionales a corto, mediano y largo plazo, los actos de la administración pública siempre deberán ajustarse a la siguiente jerarquía normativa:

1) La Constitución de la República;

2) Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras;

3) La presente Ley;

4) Las leyes administrativas especiales;

5) Las leyes especiales y generales vigentes en la República;

6) Los Reglamentos que se emitan para la aplicación de las leyes;

7) Los demás Reglamentos generales o especiales;

8) La jurisprudencia administrativa; y,

9) Los principios generales del Derecho Público.

Entre otros instrumentos jurídicos también se encuentra, la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, este, es un ente rector del sistema de control de los recursos públicos, con autonomía funcional y administrativa, sometido solamente al cumplimiento de la Constitución y las leyes, el Tribunal como ente rector del sistema de control, tiene como función constitucional la fiscalización a posteriori de los fondos, bienes y recursos administrados por los poderes del Estado, instituciones descentralizadas y desconcentradas, incluyendo los bancos estatales o mixtos, la Comisión Nacional de Bancos y Seguros, las municipalidades y de cualquier otro órgano especial o ente público o privado que reciba o administre recursos públicos de fuentes internas o externas.

El Fondo Hondureño de Inversión Social, la finalidad del Fondo será la de promover el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales marginados en el área rural y urbana, mediante el otorgamiento de financiamientos para programas y proyectos de desarrollo social o económico, con el propósito de aumentar su productividad, sus niveles de empleo y de ingresos y de contribuir a la satisfacción de sus necesidades básicas.

La Ley de Concesiones, La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico de la prestación y gestión indirecta de los servicios públicos, contratación de la formación profesional e infraestructura ejecutada por personas naturales o jurídicos no estatales.

El marco regulatorio para cada servicio público debe atender los principios siguientes:

1) Protección adecuada de los derechos de los usuarios;

2) Promover la confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y uso generalizado de los servicios públicos;

3) Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales; y

4) Alentar la realización de inversiones privadas y la competitividad.

El otorgamiento de la prestación y gestión indirecta de servicios públicos, formación profesional e infraestructura, previstos en la presente Ley, estarán sujetos a cualquiera de los procedimientos siguientes:

1) Licitación o subasta pública, nacional o internacional, deberá ir consignados en el pliego de condiciones;

2) Concurso público nacional o internacional, el cual deberá ir consignado en el pliego de condiciones.

ONCAE: Oficina Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

El objetivo de la ONCAE es situarse institucionalmente en el sector público como ente técnico, normativo y regulador con credibilidad y prestigio al haber cubierto las expectativas del Estado en la gestión de las adquisiciones y contrataciones implementando la excelencia, la legalidad, la eficiencia y la transparencia en la administración, incrementando con ello los valores éticos, morales y la eliminación paulatina de la corrupción.

Se quiere con la ONCAE lograr un Sistema de Compras públicas transparente, eficiente; que promueva la participación de oferentes que cumplen con los requisitos económicos, técnicos y legales establecidos por la ley, a través de la utilización de la tecnología y las mejores prácticas internacionales y dictar normas e instructivos de carácter general para desarrollar o mejorar los sistemas de contratación y adquisiciones en sus aspectos legales, operacionales, técnicos y económicos, así como la prestación de servicios a las instituciones del Estado.

Características de la ONCAE están:

1. Establecer y mantener actualizado el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado.

2. Diseñar, poner en ejecución y evaluar periódicamente normas y procedimientos operativos relativos al sistema de contratación y adquisiciones, para corregir en forma oportuna la operatividad del sistema.

3. Diseñar modelos, tipo de pliegos de condiciones y de Contratos, así como, de manuales para precalificación de contratistas y otros documentos.

4. Diseñar y poner en ejecución sistemas de registro informático para procurar la información requerida en los procesos de contratación y adquisiciones.

5. Prestar asistencia técnica a las distintas Secretarías de Estado y demás organismos del sector público para la capacitación del personal relativos a la actividad de contratación.

6. Preparar anualmente estudios y análisis del comportamiento de precios de bienes y servicios, para su utilización por las distintas dependencias en la preparación de sus proyectos de presupuesto, teniendo como referencia los análisis estadísticos del Banco Central de Honduras, del Instituto Nacional de Estadísticas, de la Cámara Hondureña de la Industria y la Construcción y de otras fuentes de información confiables;

7. Realizar estudios para actualizar anualmente los montos de inversión que determinan los procedimientos de contratación previstos en el Artículo 38 de la presente Ley.

8. Informar al Presidente de la República, a los órganos responsables de la contratación y al Tribunal Superior de Cuentas según corresponda, sobre la aplicación de las normas y los procedimientos diseñados.

9. Estudiar y preparar fórmulas para el reconocimiento de escalamiento de precios y de mayores costos en la contratación administrativa, según dispone la presente Ley, y someterlos al Poder Ejecutivo para su aprobación.

10. Cumplir otras

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