ORDENAMIENTO TERRITORIAL

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

El Plan de Ordenación del Territorio es un instrumento que se concibe para orientar y racionalizar la toma de decisiones en relación con la estructura y dinámica socioterritorial. Es el documento rector que contiene los resultados del análisis de la realidad objeto del proceso; plantea prospectivas, la visión a futuro y un conjunto de propuestas de acciones e instrumentos para alcanzar ciertos logros deseables y posibles.

MOMENTOS DE FORMULACIÓN Y GESTIÓN

1. Diagnóstico operativo

2. Síntesis interpretativa

3. Visión a futuro o imagen objetivo

4. Objetivos del Plan

5. Estrategias del Plan

6. Formulación de acciones de programación,

7. Definición de los mecanismos de gestión del Plan.

1. El Diagnóstico Operativo

Es un momento del proceso que permite conocer, explicar y evaluar una realidad socioterritorial dada, en cuanto a sus características relevantes de carácter físico natural y socioeconómico, así como en relación con su comportamiento favorable o restrictivo frente a los procesos de ocupación, uso, localización, movilidad y configuración territorial.

El diagnóstico se define como un medio instrumental que permite a diversos actores sociales generar el conocimiento adecuado (descripción, explicación, evaluación e interpretación) de las características relevantes de una realidad socioterritorial y ambiental dada; explicar de manera jerarquizada los problemas y restricciones existentes articulados a esta modalidad de planificación; evaluar los recursos y potencialidades e inferir tendencias, de manera que sirvan como basamento para fundamentar el desenvolvimiento futuro de los elementos de la realidad que se analiza y el diseño de acciones de intervención sobre las cuales se toman decisiones y se realiza la labor de gestión.

El diagnóstico es operativo porque se guía bajo una noción de propósito y se coloca el énfasis en dar respuesta al objeto de la ordenación del territorio, de modo que sus resultados permitan abordar de modo consistente y coherente los momentos subsiguientes del proceso; nos referimos a la visión a futuro, al planteamiento de objetivos y estrategias, al diseño de propuestas de acciones de programación y a la implementación de los mecanismos de gestión.

Es necesario validar los resultados obtenidos en el análisis con lo que ocurre en la realidad objeto del proceso del plan y, además, en relación con la percepción que tienen diversos actores sobre la situación que se analiza.

El diagnóstico debe proporcionar los siguientes resultados:

Características relevantes

Se refiere a las condiciones significativas que presentan los elementos físico-naturales y socioeconómicos en función de la estructura y dinámica socioterritorial. Es decir, implica la identificación de aquellas características dominantes para entender con propiedad la organización actual del territorio; esto es, la dinámica del poblamiento, la distribución de usos de la tierra, la localización de actividades económicas, la configuración de la red de asentamientos, la ubicación y cobertura del equipamiento territorial, en consideración con los recursos y la prevención de riesgos naturales.

Problemas y restricciones

Implica la identificación de dificultades, deficiencias, carencias o riesgos potenciales que limitan o condicionan el proceso de ordenación del territorio. Es además, el discernimiento entre la realidad analizada y una norma de referencia o el resultado obtenido en otra realidad comparable.

RECURSOS NATURALES

Comprende la identificación de la capacidad de respuesta del conjunto de medios disponibles de orden físico-natural y socioeconómico, frente a los requerimientos y objetivos de la ordenación del territorio.

Los elementos de diagnóstico que normalmente se analizan en razón del objeto de la ordenación del territorio y en consideración a los señalamientos anteriores, son los siguientes:

ELEMENTOS FÍSICO-NATURALES

Se relacionan con las condiciones geológico-geomorfológicas, hidroclimáticas, edáficas, de vegetación y fauna, como tales, y en su expresión de recursos naturales y de riesgos naturales. El análisis debe conducir a establecer sus características relevantes y su comportamiento y capacidad funcional en términos de problemas o restricciones, así como de recursos o potencialidades. Esta parte del diagnóstico se expresa en memorias explicativas y en instrumentos cartográficos temáticos y de síntesis interpretativa.

ELEMENTOS SOCIOECONÓMICOS

Se refieren a la dinámica del poblamiento, ocupación y uso del territorio, localización de las actividades económicas dominantes y su relación con los usos de la tierra, la configuración de la red de centros poblados, la dotación de infraestructura de servicios y el equipamiento territorial. Implica su análisis e interpretación en términos de los resultados que exige el diagnóstico. Como los anteriores, también se expresa en memoria explicativa y cartográfica.

2. SÍNTESIS INTERPRETATIVA DEL DIAGNÓSTICO

En razón de la magnitud de la información que se genera en el diagnóstico de los elementos considerados, se impone la elaboración de una síntesis que facilite la integración, jerarquización e interpretación de los rasgos significativos del área de estudio en términos de características relevantes, problemas o restricciones, recursos y potencialidades.

Se propone como instrumento la tabla síntesis diagnóstico, que contiene, en las filas, los elementos físico-naturales y socioeconómicos de interés para la ordenación del territorio y en las columnas, los criterios sobre los cuales se integran los resultados que debe proporcionar el diagnóstico.

La matriz elaborada facilita el desarrollo de varios niveles de lectura. En sentido vertical (por columnas) se establecen síntesis interpretativas de los criterios de integración del diagnóstico: características relevantes, problemas o restricciones, recursos y potencialidades. En sentido longitudinal (por filas) permite obtener un conocimiento sistemático de cada uno de los elementos físico-naturales y socioeconómicos considerados en el análisis.

La tabla síntesis elaborada se toma como base para diseñar el informe técnico de diagnóstico, a partir del cual se formulan la visión a futuro, los objetivos estratégicos y las acciones de programación.

3. VISIÓN A FUTURO

La visión compartida a futuro configura una nueva situación deseable y viable de los elementos componentes del objeto de la ordenación del territorio. Es un ejercicio de reflexión para configurar situaciones deseables y posibles que, a juicio de los actores que participan en el proceso de formulación y gestión del plan podría alcanzar la unidad socioterritorial y sus elementos constitutivos en determinados horizontes de tiempo. Se trata de despejar la interrogante ¿cuál es la unidad territorial que queremos en materia socioterritorial y ambiental?.

La visión a futuro se concibe en términos del tiende a ser y el puede ser, sin obviar el debe ser, en torno a la nueva situación de la unidad territorial como un todo y de sus componentes claves vinculados al objeto de la ordenación del territorio.

Es decir, se avizora la nueva realidad socioterritorial y el estado en que se desenvolverán los recursos naturales, así como las tendencias y adecuaciones de la dinámica del poblamiento, los usos potenciales del territorio y las actividades económicas asociadas, la posible organización y funcionamiento del sistema de centros poblados y los niveles de equipamiento del territorio, para responder a los objetivos superiores propuestos, pero a la vez para servir de direccionalidad a los objetivos estratégicos que orientan las acciones de instrumentación del plan.

4. Objetivos Del Plan De Ordenamiento

Son la expresión básicamente de carácter cualitativo del conjunto de propósitos y logros a alcanzar en materia socioterritorial en un horizonte de tiempo predeterminado. Deben cumplir ciertos requisitos básicos:

1. Ser enunciados en términos de propósitos o logros, en relación con los objetivos de la ordenación territorial, utilizando verbos que denoten acción. Una vez enunciados es necesario sustentarlos en cuanto a sus posibles alcances, a fin de fortalecer la aceptación por los agentes que toman decisiones y las organizaciones sociales involucradas en el proceso.

2. Ser definidos de manera consistente con los resultados del diagnóstico y de la visión a futuro y, de ser posible, referidos a indicadores cuando se expresen en valores cuantificables.

3. Ser considerados alcanzables en plazos definidos, capaces de ser controlados y de mantenerse vigentes en cuanto a su articulación a la esencia del desarrollo sustentable.

4. Su definición debe servir como “puente” entre los resultados de los momentos precedentes y las estrategias y acciones a proponer para el logro de los mismos.

5. Todo objetivo debe formularse teniendo presente que ha de dar respuesta a las interrogantes básicas de un por qué, un para qué y cómo lograrlos.

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