ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Enviado por JHOS_696 • 8 de Septiembre de 2012 • 3.214 Palabras (13 Páginas) • 660 Visitas
I. El ordenamiento territorial y
sus principales aportes
1. Revisión del sistema tradicional de
planificación
A nivel latinoamericano destaca un creciente proceso de
aprobación de Planes de Ordenamiento Territorial en diversas
ciudades de la región, tanto en ciudades metropolitanas como en
ciudades intermedias. También se observan importantes procesos de
adecuación normativa, especialmente a través de la elaboración de
Leyes Marco de Ordenamiento Territorial.
Las grandes innovaciones en materias de planificación se vienen
desarrollando a partir de los conceptos de la planificación estratégica,
la planificación urbano-ambiental y las denominadas operaciones
sectoriales. Todas estas nuevas estrategias permiten suponer que la
planificación dejará de ser un conjunto de disposiciones programáticas
y reglamentarias para transformarse en un instrumento con una real
posibilidad de implementación.
Surge por lo tanto la necesidad de establecer las condiciones
que permitan la ejecución del plan en concordancia con los cambios
temporales de la ciudad, previendo dentro de los márgenes de lo
posible los cambios que se experimentan a través del tiempo. En
definitiva, se trata de poner en práctica el dicho de que “el mejor plan
es el plan que realmente se puede ejecutar”.
El ordenamiento territorial como opción de políticas urbanas y regionales en América Latina y el Caribe
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A pesar de la experiencia pasada en la planificación de las ciudades, parece siempre
necesario contar efectivamente con un plan, lo que se traduce en seguir confiando en la
planificación y en sus instrumentos. Lo importante es determinar cómo resuelven o pretenden
resolver los nuevos planes de O.T. la comprobada falta de operatividad de la planificación
tradicional y a qué cambios se está apostando en la actualidad. Del mismo modo es necesario
establecer cómo pretenden evitar que la realidad supere las previsiones del plan, cuáles son las
nuevas propuestas si es que existen, y en definitiva en qué forma se están asimilando los nuevos
conceptos de la planificación estratégica.
Esta nueva manera de enfocar la planificación se traduciría en que la principal característica
de los nuevos planes consistiría en mantener algunos componentes esenciales de estructuración de
la planificación tradicional, como base indispensable del plan y en él incorporar nuevos
componentes estratégicos de innovación, fundados esencialmente en el concepto de la flexibilidad.
La flexibilidad como concepto clave del cambio en curso, se manifestaría preferentemente en los
procesos de implementación del plan, a través del desarrollo de nuevos o renovados instrumentos,
programas, proyectos, normas, modos de gestión y formas de participación. La flexibilidad se
presentaría por excelencia como la contraparte innovadora y dinámica de la planificación
tradicional, incorporando los principales elementos de la planificación estratégica, que son:
• La eficiencia: como elemento de operatividad de la flexibilidad.
• La participación: como elemento de legitimación de la flexibilidad.
La eficiencia se manifestaría a través de instrumentos novedosos de gestión urbana que
permiten la utilización racional de los recursos con que se cuenta, considerando las oportunidades,
las necesidades más urgentes y la adaptabilidad de las proyecciones futuras.
La participación se caracterizaría por la incorporación de los diversos actores sociales —las
entidades públicas, el sector privado, y la denominada sociedad civil— en todas las etapas de
desarrollo del plan desde su elaboración, hasta su aplicación, evaluación y revisión.
La participación y la eficiencia como elementos fundamentales de innovación en los planes
de O.T. confluirían en la práctica en otro elemento clave de las nuevas propuestas: el “Régimen de
Prioridades”.1
El Régimen de Prioridades, como componente central de la nueva planificación, sería el
producto de un concierto entre la eficiencia y la oportunidad avalado por la participación, y se
constituiría en el reflejo de la flexibilidad desde un punto de vista operativo. Establecer prioridades
implicaría por lo tanto hacer elecciones y tomar decisiones dentro de un sistema preestablecido.
Las prioridades se manifestarían en la adopción de ciertos principios, objetivos e
instrumentos. Serían en general los instrumentos de mayor relevancia del plan los que darían
cuenta de los diversos niveles, rangos o jerarquías, a partir de los cuales las disposiciones del plan
se harían aplicables en la ciudad real en un momento determinado. Finalmente los instrumentos de
seguimiento, revisión y modificación del plan permitirían
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