Orígenes de la Legislación del derecho turístico en el Perú

Orígenes de la Legislación del derecho turístico en el Perú

Como sabemos la legislación es la fuente formal por excelencia, proviene de la voz latina concerniente a ley “lex” y otras como “legslatio” cuyo significado descansa en una prescripción dictada por el órgano competente del Estado según forma prefijada por la Constitución. El conjunto de estas leyes predispuestas para una determinada jurisdicción nacional, se denomina derecho positivo, constituyendo la constitución misma, las leyes orgánicas, los decretos supremos que han tenido sustento en los reglamentos o normas técnicas que han ido evolucionando en el tiempo. Los servicios públicos prestados en antaño directamente por el estado y en consecuencia a la esfera del derecho público inherentes al sector turístico han sido el sustento de las leyes actuales del derecho turístico que apuntan hacia una normativa de corte liberal.

De tal manera que si bien hoy día la explotación de algunos de estos servicios está a cargo de concesionarios o prestadores, el Estado ejercita su jus imperium, a través de normas gestados en función de los servicios turísticos, tal como el control de tarifas, autorizaciones, licencias y aun el fenómeno de promoción y servicios; normativa cuyos antecedentes emergieron de regulaciones anteriores de enjambre público. Mas por otro lado los circulares directivas, reglamentos dictados para regir el sector turístico siempre han sido antecedentes de otras normas de mayor jerarquía en consecuencia constituyen normas génesis o generadoras del derecho turístico.

La formación del derecho turístico tiene en cuenta y es materia de reflexión sustancial de cuerpos jurídicos de diversas normas sean estas leyes, decretos supremos, resoluciones suprema u otras de menor jerarquía, que han sido expedidas por los gobiernos de turno, conocemos las leyes turísticas desde el año 1932 con la expedición d la ley 7660 en relación a la emisión de especies valoradas llamados “sellos turísticos” hasta los presentes días, no obstante como cuerpos de leyes específicos o mas o menos estructurados que han regulado al turismo, podemos mencionar, a saber: el Decreto Ley 21948 (4/10/77) Régimen de Incentivos para la actividad turística, que apuntó a la explotación racional del recurso turístico y el desarrollo regional, creada para fines de financiamiento público del sector, la ley N° 24027( 14/12/84) dclarando de interés público y de necesidad nacional la promoción del turismo, las que dio lugar a los respectivos reglamentos D.S.N° 01777 IT/05 y D.S. N° 39-85 – ICTI/TUR.

La actual ley, denominada Ley para el desarrollo d la actividad turística ley N° 26961 y su Reglamento D.S. N° 002- 2000- ITINCI, han tenido sus antecedentes en leyes anteriores en el desarrollo de algunos de sus aspectos , recurrido inclusive a leyes extranjeras o supranacionales en materia turística, mas aun siendo los antecedentes escasos, creemos que de una u otra manera las leyes que se expidan tiene antecedentes aunque sea mínimo en alguna otra ley o norma reglamentaria anterior, sobre la cual se construye otra nueva.

Asimismo el Plan Estratégico Nacional de Turismo PENTUR, propuesto por MINCETUR idica en uno de sus objetivos Estratégicos el establecimiento de un marco normativa estable sobre la base de la revisión de la ley vigente corroborando en este caso para la gestación de una nueva ley que asuma las circunsatancias de una nueva alternativa del desarrollo del turismo, por lo cual actualmente se discute un Proyecto de ley general de turismo en el camio de expedir una nueva ley.

Fuentes del Derecho

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La justicia se representa por una mujer con los ojos vendados, con una balanza en una mano y una espada en la otra.

El término fuente del derecho designa todo lo que contribuye o ha contribuido a crear el conjunto de reglas jurídicas aplicables dentro de un Estado en un momento dado (derecho positivo).

En los países con derecho escrito, las principales fuentes del derecho son tanto textos como tratados internacionales, constituciones, leyes, reglamentos... Sin embargo, otras fuentes son a veces admitidas según la materia, tales como la costumbre, los principios generales del derecho consagrados por la jurisprudencia (a veces inspirados por la doctrina de juristas especializados, profesores, abogados, magistrados...) o la debatida existencia de unos principios de derecho natural universales escritos en la naturaleza y costumbres de los seres vivos y el ser mismo de las cosas.

Las fuentes del derecho son un criterio de determinación del sistema jurídico de un país considerado según tenga antecedentes de:

• El derecho escrito, por ejemplo el derecho romano, las constituciones de las polis griegas o los estados europeos...)

• El derecho anglosajón, basado en la jurisprudencia o conjunto de sentencias precedentes (Common law)

• El derecho natural, o iusnaturalismo, que se distingue del derecho positivo, en boga a finales del siglo XIX que defiende la existencia de unas reglas universales o derechos del hombre inalienables e innatos desde su misma existencia.

Las fuentes formales del Derecho son los actos o hechos pasados de los que deriva la creación, modificación o extinción de normas jurídicas. A veces, también, se entiende por tales a los órganos de los cuales emanan las leyes que componen el ordenamiento jurídico (conocidos como órganos normativos o con facultades normativas), y a los factores históricos que inciden en la creación del derecho. De lo anterior se desprenden, respectivamente, las nociones de fuentes del derecho en sentido material (fuentes materiales) y fuentes del derecho en sentido formal (o fuentes formales).

Fuentes del derecho

En general, fuente es el principio u origen de una cosa, el lugar donde

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