PRESUPUESTO

Usuarios a los cuales va dirigido el módulo:

El módulo instruccional “Apuntes de Presupuestos” va dirigido a los estudiantes de la

asignatura “Seminario de Presupuesto por Programas”, la cual forma parte del ciclo

especializado y es cursada a partir del octavo semestre en las carreras de Administración y

Contaduría Pública de acuerdo con el plan de estudios de la Universidad de Los Andes.

Objetivos:

El módulo tiene como objetivo fundamental capacitar al estudiante a fin de que:

a) Logre una visión global y general acerca de los presupuestos, a través de

información dada sobre: origen, tipos, requisitos, entre otros.

b) Maneje un bagaje de conocimientos acerca de los presupuestos en el sector

público.

c) Aplique los principios y procedimientos presupuestarios con el fin de elaborar un

presupuesto por programas a un organismo público.

Estrategias y actividades instruccionales:

Con el fin de promover el aprendizaje significativo se emplearán:

Con relación a estrategias didácticas para el aprendizaje: técnica expositiva, del

interrogatorio y de la discusión.

En cuanto a estrategias y actividades de enseñanza:

las analogías y

preguntas

intercaladas.

Orientaciones didácticas:

Para la consecución de los objetivos arriba mencionados, se presenta el siguiente módulo,

el cual incluye bibliografía de consulta, con la finalidad de animar al estudiante a

profundizar sobre los contenidos aquí desarrollados y, recurrir a la asesoría o tutoría del

profesor cuando así él lo considere conveniente, enriqueciendo así la experiencia de

aprendizaje.

El módulo pretende contribuir a la reflexión y disertación del tema en el aula, por lo que se

requiere que el mismo sea leído con anterioridad a la sesión de clase en la cual se traten

los temas que él incluye.

El texto se divide en tres unidades. La unidad 1 introduce al alumno de forma general en

los sistemas presupuestarios de cualquier organización: pública, privada; comercial, de

servicios, manufacturera; lucrativa o no. La unidad 2 desarrolla lo concerniente al

presupuesto en un sector específico de la economía: el público. La unidad 3 analiza la

técnica presupuestaria empleada en el sector público para formular, ejecutar y controlar los

presupuestos: Presupuestos por Programas.

A fin de que se adquiera una visión detallada del módulo, se presenta el siguiente cuadro

de contenido.

Contenido

1. Generalidades sobre el presupuesto

1.1. El presupuesto: antecedentes

1.2. Definición

1.3. Ubicación en el tiempo

1.4. Objetivos

1.5. Características

1.6. Ventajas y limitaciones

1.7. Principios para confeccionar un presupuesto

1.8. Necesidad de implantar un sistema, un manual y un comité presupuestario

1.9. Tipos de presupuesto

1.10. Aspectos de comportamiento humano en el presupuesto

2. El presupuesto Público: Aspectos Conceptuales del Presupuesto.

2.1. Concepto

2.2. Importancia

2.3. Relación con el presupuesto privado

2.4. Características

2.5. Objetivos

2.6. Responsabilidad presupuestaria

2.7. El ciclo presupuestario.

3. El Presupuesto por Programas

3.1.Definición

3.2. Diferencias entre el presupuesto por programas y el presupuesto tradicional

3.3 Ventajas

3.4. Limitaciones

3.5. Características

3.6. Contenido. Categorías programáticas: identificación y descripción.

3.7. Proceso de programación.

3.8.Medición de la producción pública.

3.9. Tipos de productos y su Cuantificación para el control de gestión.

Bibliografía Básica

Bibliografía Complementaria

1. Generalidades sobre el Presupuesto

El

presupuesto:

antecedentes,

definición,

ubicación

en

el

tiempo,

objetivos,

características, ventajas y limitaciones. Principios para confeccionar un presupuesto.

Necesidad de implantar un sistema, un manual y un comité presupuestario. Tipos de

presupuesto. Aspectos de comportamiento humano en el presupuesto.

1. El Presupuesto:

1.1.

Antecedentes

Se puede afirmar que el hombre ha presupuestado desde la mas remota

antigüedad, desde la época de las cavernas, cuando debía aprovisionarse por lo menos de

alimentos y vestidos para poder subsistir (cuando siente sus primeras necesidades y

comienza a buscar los medios con que satisfacerlas). Por ejemplo, los egipcios hacían

estimaciones de sus cosechas de trigo para así prevenirse de años de escasez.

Algunos autores sostienen el origen del presupuesto en la revolución francesa,

cuando este pueblo por intermedio de sus representantes estableció los impuestos que

debían pagarse y la forma de invertir dichos recursos. Sin embargo fue en 1820 cuando

Francia adoptó formalmente la técnica presupuestaria. Otros sostienen que fue el

parlamento Británico quien comienza a utilizarlo. Lo cierto es que debido al éxito obtenido

se difunde la aplicación del presupuesto en el sector gubernamental, en 1821 lo adopta

EE.UU.

La técnica presupuestaria continua en evolución y entre los años 1912 A 1925 y

especialmente después de la primera guerra mundial, el sector privado se dio cuenta que

podía utilizar ventajosamente el presupuesto para controlar gastos, adoptando esta técnica

y extendiéndose en las empresas de todo el mundo, sobretodo por la creciente

competencia que exige cada día organizaciones mas eficientes.

En nuestro país se crea en 1941 el Consejo Nacional de Presupuesto. Hasta 1962

se formula el presupuesto de ingresos por ramos de origen y el de gasto de acuerdo a su

naturaleza u objeto (presupuesto tradicional), ya que para este año se elaboró un

presupuesto (PPP) por programas que se presentó como documento anexo a la Ley de

presupuesto. A partir del año 1971 se cambia el sistema presupuestario tradicional por el

PPP, es decir se le dio carácter de Ley a un documento que durante 9 años se estuvo

presentando como anexo.

No obstante, no existía un instrumento legal que normara de manera especifica el

proceso presupuestario en el sector público. Para llenar este vacío legal, en 1976 se

promulga la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, la cual luego de ser reformada

parcialmente en varias oportunidades, fue derogada y sustituida recientemente por la Ley

Orgánica de Administración Financiera del Sector Público – LOAF- (2000).

En la empresa privada, es utilizado como técnica formal, lamentable y

generalmente, sólo en las grandes organizaciones, aunque algunas las pequeñas también

lo hacen, pero no con toda la importancia que este merece. Es errado pensar que los

presupuestos solo pueden aplicarse en organizaciones grandes y complejas, o solo para

aquellas que sean fabricantes. Ellos pueden adaptarse a cualquier organización, lucrativa

o no, publica o privada, de servicios, manufactura etc., pero al igual a que la contabilidad

no podemos diseñar un sistema único de control y planificación de utilidades que resulte

apropiado para todas las empresas. Este debe desarrollarse específicamente para la

organización particular que se trate.

Concluyendo, podemos decir que cualquier persona natural o jurídica es sujeto de

presupuesto, porque siempre ha tratado de anticiparse al futuro, previendo lo que pueda

suceder, ideando mecanismos para hacer frente a circunstancias inciertas.

1.2. Definición de Presupuesto:

La palabra presupuesto se compone etimológicamente de 2 raíces latinas:

PRE: significa antes de

SUPUESTO: significa hecho

Es decir, HECHO ANTES DE

Y deriva del verbo presuponer: dar por conocido o en forma anticipada una cosa.

Una revisión a la literatura existente en la materia, nos permite identificar diversas

definiciones de presupuesto, entre las cuales podemos citar las siguientes:

De acuerdo con Sabino (1991) Es una estimación formal de los ingresos y egresos

que habrán de producirse durante un periodo dado, frecuentemente un año, tanto para un

negocio en particular como para el gobierno. El presupuesto se diferencia de los balances

en que no refleja las transacciones realizadas sino las que se supone ocurrirán a futuro.

Para Cabezas el presupuesto es un estado financiero y/o cuantitativo preparado con

anterioridad a un periodo de tiempo definido, de la política a seguir durante tal periodo con

el propósito de lograr un objetivo dado.

González (1988), lo define como un sistema que permite evaluar o medir en dinero

un plan o un programa de acción con la finalidad de cumplir con un objetivo y alcanzar unas

metas.

Paniagua (1996) conceptúa a los presupuestos como una contabilidad en términos

de futuro.

El presupuesto es también un sistema de información integrado de por lo menos tres

elementos: formulación, ejecución y control, los cuales conllevan al logro de objetivos

establecidos en un plan.

Como se

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