Planeamiento Educativo En Venezuela
marysancristobal14 de Mayo de 2013
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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIÓN
ESCUELA DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE PENSAMIENTO SOCIAL Y PROYECTOS EDUCATIVOS
EL PLANEAMIENTO EDUCACIONAL EN VENEZUELA Y LAS POLÍTICAS EDUCACIONALES
Gilberto Graffe
Caracas, Marzo 2003
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EL PLANEAMIENTO EDUCACIONAL EN VENEZUELA Y LAS POLÍTICAS EDUCACIONALES
PRESENTACIÓN
Este tema abordará la relación del planeamiento educacional con las políticas educativas del Estado venezolano, a partir de 1958, analizando a grandes rasgos: la contribución de los organismos internacionales y nacionales en la planificación del sector, los planes de la Nación, las políticas educativas y su vinculación con los procesos de la regionalización escolar, descentralización nacional, y los proyectos e innovaciones que se han venido desarrollando.
1. LOS ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES. SU INFLUENCIA EN EL PLANEAMIENTO EDUCATIVO DEL PAÍS.
La influencia de organismos internacionales en la planificación de la educación venezolana, se inicia a partir de 1958, cuando el Estado para legitimar el régimen democrático representativo y desarrollar su política social hacia los sectores populares, se propone cumplir los objetivos planteados por UNESCO en 1956: universalizar la educación primaria, erradicar el analfabetismo, reformar y extender la educación media y estimular la educación vocacional (Bravo, 1999, p. 32). En los años 60 organizaciones como la OIT, UNESCO, la Alianza para el Progreso, apoyaron financiera y técnicamente investigaciones y proyectos educativos (Rodríguez, 1996, p. 243). Como organismo de UNESCO, destaca la participación del Instituto Internacional de Planificación Educativa (IIPE), en el desarrollo del Plan Decenal 1993-2003 y en la formación de personal del ME (ME-CNE, 1993, p. 5). Nacionalmente, cabe mencionar: 1) EDUPLAN que en los años 60, realizó estudios sobre aspectos cuantitativos de los planes educativos, diseños curriculares y estudios prospectivos de la educación y su contribución al desarrollo (Rodríguez,
1996, p. 242); 2) CORDIPLAN que coordinó con el ME el desarrollo de los planes del sector, insertos en los Planes de la Nación; 3) CENDES (1961) creado por
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convenio entre el Gobierno y la UCV para desarrollar estudios sobre el desarrollo, siendo significativas sus investigaciones recientes sobre la reforma educativa, redes escolares y fortalecimiento de las instituciones educativas (Casanova, 1999); 4) la OPSU, creada en 1970, para apoyar el diseño de las políticas y realizar estudios sobre la educación superior (CNU-OPSU, 1979, p.35); 4) el Consejo Nacional de Educación, creado en 1974, por su aporte al análisis de políticas educativas, la formulación del Plan Decenal de Educación 1993-2003 y en la celebración del Congreso Nacional de Educación (1989) y la Asamblea Nacional de Educación (1998) como foros de discusión sobre la transformación de la educación (CNE, 1998; ME-CNE, 1993); 5) CINTERPLAN, creado en 1978 en cooperación con la OEA, para desarrollar investigaciones y enfoques de planificación educativa para la región (CINTERPLAN, 1985, p. 70), y en específico, en los años 90, los referidos a la reforma educativa venezolana; y 6) la COPRE al incorporar a la Agenda de la Reforma del Estado la Reforma Educativa, para la modernización y democratización del servicio educativo (COPRE, 1990, pp. 7-8).
• LOS PLANES DE LA NACIÓN EN EL PLANEAMIENTO EDUCATIVO.
La planificación del Estado venezolano se vincula con la evolución de la economía rentista petrolera, ya que los planes pretendieron responder a las crisis derivadas de la disminución del ingreso nacional o al diseño de estrategias para profundizar el progreso económico social, a partir de los excedentes de la renta petrolera, sin producirse un verdadero desarrollo económico social. Al crearse CORDIPLAN (1958), se institucionaliza un sistema de planificación normativa, formulándose planes a mediano plazo, bajo el enfoque desarrollista de la CEPAL, sin carácter ley, sino que orientan el presupuesto de cada ejercicio fiscal.
Como soporte a la legitimación de la democracia representativa, a la sustitución de importaciones y al acceso a recursos de la Alianza para el Progreso, los gobiernos de AD formulan los tres primeros Planes de la Nación, orientados al mayor crecimiento y diversificación económica para reducir la dependencia del sector petrolero y mejorar la distribución del ingreso y progreso de la población. En su
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apoyo, el sector educativo debería mejorar la cobertura escolar, reducir la repitencia, la deserción escolar y el analfabetismo; y calificar recursos humanos requeridos por el modelo sustitutivo.
También el IV Plan de la Nación, como soporte al proceso de sustitutivo y mejora de la distribución del ingreso y condiciones de vida, postula reformar el sistema educativo a fin de mejorar su eficiencia y actualizar los contenidos para formar para la vida democrática, y continuar la expansión cuantitativa del sistema, ampliando su capacidad instalada.
El alza de los precios petroleros en 1973 y las nacionalizaciones de las industrias básicas generaron un crecimiento sin precedentes del ingreso nacional. Así, el V Plan formula una estrategia de profundización del Estado Actor en el proceso productivo, orientado a mejorar los indicadores sociales y el desarrollo de grandes proyectos industriales. A tal efecto, el sector educativo, debería implantar acciones para: 1) democratizar una educación de calidad; 2) la innovación y la generación de tecnologías; y 3) formar los recursos humanos para el desarrollo autónomo.
El VI Plan de la Nación 1981-85 (Herrera Campins) abre una transición hacia la aplicación de políticas neoliberales, y respecto a la educación postula: Mejorar su calidad y pertinencia, fortalecer la educación para el trabajo, ampliar la cobertura de los servicios educativos, el estímulo al docente y modernizar la gestión del sector (Rodríguez, 1996, pp. 269-270).
El VII Plan de la Nación 1984-88 (Jaime Lusinchi), se formuló bajo una crisis generalizada por el deterioro de los precios petroleros, para hacer viable un pacto social que garantizara una distribución más justa del ingreso (Bravo, 1992, p. 222). Con la renuncia del Ministro Matos este plan, de enfoque estratégico situacional, se sustituyó por un plan trienal de inversiones públicas.
En el campo educativo, se pretende: restructurar el curriculum de los diferentes niveles y modalidades; adecuar la planificación educativa al aparato productivo y a cada región; ampliar la cobertura a través del mejoramiento de la planta física y servicios socio educativos; modernizar el sector a nivel técnico-docente y profesional, reorganizar administrativamente el sector y reformar la educación superior de carácter binario (Ver ME, 1986, p. 5).
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El Caracazo (27-02-1989) coincide con la aplicación de las primeras medidas de ajuste (exigidas por FMI) que significó el VIII Plan de la Nación: El Gran Viraje (Giordani, 1997, p. 14), para el desarrollo de un sistema económico que privilegia la competitividad de mercado, la eliminación de las desigualdades económicas, y una democracia moderna y eficiente (Giordani, 1996, p. 57).
En el sector educativo el VIII Plan, planteó: 1) a nivel superior la articulación de su sistema binario y el rediseño de los curricula acorde con la estrategia de desarrollo;
2) en la educación media reforzar la formación para el acceso al mercado de trabajo y a la educación superior; 3) en la educación básica mejorar la formación técnica (7° a 9° Grado) y ampliar la cobertura a la población de bajos ingresos, también prevista para el pre-escolar (VIII Plan, p. 184).
Lo accidentado del gobierno y la destitución Carlos Andrés Pérez, profundizan la reflexión sobre el agotamiento del modelo rentista petrolero, la crisis de la sociedad venezolana y la legitimidad de democracia representativa.
En este marco, aunado a los efectos de la globalización y a la política de ajuste, se formula el IX Plan: “Un Proyecto de País, para la construcción de una sociedad con condiciones de bienestar, educación y desarrollo para todos, la reducción de la pobreza, la garantía de los derechos humanos y la negación de la corrupción (CORDIPLAN, 1995, pp. 36-39).
Para lograr este proyecto de país en el campo educativo se plantea: 1) elevar la calidad del servicio y la eficiencia de la gestión, a través de la descentralización y la reestructuración del nivel central; y 2) la equidad en el acceso ( Cárdenas, 1995, p.
49). La aplicación de las políticas neoliberales exigidas por la banca multilateral, no revierten el carácter regresivo de la economía venezolana.
La crisis de legitimidad del sistema político, las aspiraciones insatisfechas
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