Recuperacion Del Costo

13.1 ¿Cuáles son los objetivos de la recuperación de costos?

Uno de los principales objetivos de la municipalidad es proporcionar una entrega de servicios sostenible. La capacidad de garantizar un flujo de ingresos que provengan de la cuota de los usuarios o de subsidios, asegurará la entrega del servicio, por lo que es de suma importancia.

Cuando las municipalidades deciden atraer inversión de capital privado en sus esfuerzos por mejorar los servicios urbanos, la estrategia de recuperación de costos se convierte en la piedra angular de una APP exitosa.

Los objetivos comunes para las políticas de recuperación de costos incluyen:

• atraer capital privado al sector para aumentar el cobro de pagos, la capacitación y rehabilitación del sistema;

• mejorar la recuperación de costos y promover la inversión;

• promover la efectividad de costos y garantizar la sostenibilidad económica;

• ampliar la cobertura del servicio a áreas pobres, peri urbanas y rurales;

• hacer el servicio adquisitivo para grupos vulnerables;

• proporcionar incentivos al operador para un mejor servicio y calidad;

• hacer que el cálculo de tarifas y los reglamentos sean simples y fáciles de entender; y

• elevar la efectividad y calidad del servicio mejorado.

La estrategia de recuperación de costos debe balancear tres aspectos críticos e interrelacionados de la entrega sostenible de servicios: la calidad del servicio, los costos de inversión y las tarifas que los consumidores están dispuestos a pagar. Lograr alianzas sostenibles entre el sector público y el sector privado supone un medio para ayudar a los gobiernos locales en el financiamiento y operación de infraestructuras de servicio.

En una alianza público-privada, las consecuencias de no alcanzar las metas de recuperación de costos no solo afectan al proyecto, sino también a los mismos actores. El sector privado pierde tanto su inversión como su credibilidad. El sector público pierde la confianza de la sociedad y sigue asumiendo la carga de proveer los servicios de agua. El sector de ONGs puede perder su sitial en las comunidades, lo cual puede afectar su capacidad de continuar o iniciar otros programas en comunidades pobres.

¿Cómo son recuperados los costos?

Los costos asociados con la entrega de servicios a menudo son separados en tres tipos de costos:

• Costos de capital (infraestructura) –

incluyen bienes inmuebles utilizados para la producción de servicios y productos (bienes) y, en algunos casos, costos para edificios y terrenos.

• Costos de operación y mantenimiento (O & M) –

el costo real de operar y mantener el sistema para poder producir y distribuir los servicios.

• Costos de conexión –

el costo de conectar una familia al sistema.

A lo largo de esta herramienta, la palabra “cuota” se usa tanto para infraestructura como para cargos de conexión. La palabra “tarifa” se usa para cargos de operación y de mantenimiento (O&M).

Los tres tipos de costos pueden ser recuperados de dos fuentes: cuotas del consumidor (tarifas) y/o subsidios. Los niveles de las tarifas y de los subsidios son parte de un amplio proceso de toma de decisiones y está estrechamente relacionado con estrategias de medios de vida – demanda, accesibilidad de los precios, voluntad de pago, y niveles de ingreso. El primer paso para una municipalidad que está considerando niveles de tarifas y subsidios es determinar cuál es el objetivo fundamental de la tarifa y el subsidio, y cómo ese objetivo informa, apoya o entra en conflicto con los objetivos generales para reformar los mecanismo de entrega a través de un enfoque de alianza.

13.2 ¿Cuáles son los procesos claves?

Los procesos claves para la recuperación de costos incluyen:

• 1. el establecimiento de una estrategia de recuperación de costos;

• 2. la estructuración de cargos y tarifas;

• 3. el subsidio; y

• 4. la facturación y los cobros

1. Establecimiento de una estrategia de recuperación de costos

Las APP pueden jugar un papel importante en el logro de metas de recuperación de costos. Ellas abren canales de comunicación que ayudan a resolver los problemas que a menudo surgen durante los proyectos de infraestructura. También hacen que un rango más amplio de soluciones esté disponible y pueden ayudar a garantizar un apoyo más amplio para los proyectos y objetivos de recuperación de costos.

Los proyectos que logran alcanzar sus metas de recuperar costos han adoptado varios tipos de estrategias. Estas estrategias se relacionan con muchos aspectos del proyecto, tales como:

• La estructura de la tarifa y la cuota, por ejemplo, los subsidios focalizados o una tasa baja para el primer bloque de agua utilizado;

• La formulación de un esquema de pagos apropiado y viable;

• El diseño de opciones de pago apropiadas;

• La facturación, el cargo y el pago, por ejemplo, cambian la frecuencia de los pagos, mejoran el sistema de entrega y la facturación, aumentan o cambian los puntos de pago o trabajan con un grupo de la comunidad para cobrar el dinero;

• Relaciones con el cliente / educación;

• Recompensas y sanciones, por ejemplo, sorteos al azar de premios para aquellas casas que pagan o la suspensión del servicio por incumplimiento de pago; y

• Movilización y participación de la comunidad en la facturación comunal.

El delineamiento entre estas estrategias no es siempre claro, y en muchos casos se contraponen– por ejemplo, el trabajar con instituciones comunitarias o su establecimiento puede ayudar a capacitar y a lograr un mejor pago de las cuentas.

2. Estructuración de las tarifas

Una “tarifa” significa un cargo por servicio que el municipio cobra por el uso de servicios. La estructuración de tarifas depende de muchos factores, por lo que no es posible hacer recomendaciones válidas para todos.

El proceso de estructuración de tarifas es importante en la promoción del proceso de reforma del sector. Los principales objetivos de fijar tarifas son:

• Recuperar los costos por la entrega de servicios;

• Garantizar el uso eficiente de los servicios por parte de los consumidores; y

• Garantizar el acceso de todos los grupos a los servicios básicos.

Tipos básicos de estructuras de tarifas de agua

a) Tarifa de una sola parte (fijación de una sola tarifa)

Un método de establecimiento de precios que consolida las tasas en múltiples territorios de servicios que pueden ser contiguos o no o estar fisicamente interconectados y son operados y están en posesión de una agencia de servicios multisistemas. También conocido como “tasas consolidadas”. Una tarifa de una sola parte consiste en:

• 1. Un cargo fijo – la cuenta mensual de agua es independiente del volumen consumido (no está basado en el uso medido del agua); o

• 2. Un cargo por volumen – este cargo se hace basado en el volumen de agua, el cual es medido a través de un punto de abastecimiento. Puede ser:

-una tarifa volumétrica de precio uniforme (no bloqueada) – todas las unidades de agua son facturadas al mismo precio;

-una tarifa lineal ascendente – el cargo unitario aumenta linealmente al ir aumentando el uso del agua;

-estructuras tipo bloque – dos o más precios, donde cada uno se utiliza dentro de un segmento definido (bloque) de consumo mensual. El cargo unitario es constante sobre un rango especificado de consumo de agua y luego cambia al aumentar el consumo; o

-fijación de precios de bloque descendente (o fijación de precios de bloque declinante) – una estructura para fijar precios en la cual tanto el promedio como el precio marginal por unidad disminuye al aumentar el consumo.

b) Tarifas de dos partes

Técnica de fijar precios en la cual los usuarios pagan una cantidad fija para tener acceso al servicio y pagan otro cargo por cada unidad del servicio que consumen. El cargo por unidad puede variar, haciendo del sistema una tarifa multi-parte.

Las tarifas pueden ser diferenciadas por el tipo de usuario (residencial o comercial, industrial o turístico, por ejemplo.)

Al desarrollar la estructura de tarifas, las municipalidades y sus asesores necesitarán considerar los factores que afectarán la implementación. Estos pueden incluir:

• El fallo de vincular los regímenes tarifarios a la productividad y así garantizar incentivos para el sector privado;

• Los bajos niveles de medición o en áreas donde reside gente pobre – socavando así el principio de “el usuario paga”;

• Las distorsiones que producen las estructuras de tarifas pro-pobres en los incentivos de mercado para el operador privado; y

• La falta de un mecanismo claro para establecer y revisar las tarifas.

Sin embargo, un financiamiento del gobierno puede ser necesario en muchos países en desarrollo, donde los usuarios no tienen la capacidad de pagar los costos totales de los programas necesarios de infraestructura.

3. El subsidio

Muchos proyectos en el mundo nunca recuperan todos los costos. De hecho, sólo en algunos países occidentales los consumidores (en vez de los “beneficiarios”) de un servicio de infraestructura pagan completamente por el servicio que reciben, ya sea directa o indirectamente a través de impuestos.

En la mayoría de los países en vías de desarrollo habrá conflictos si un arreglo financiero justo pretende lograr una recuperación

...