Seguridad Industrial

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Universidad San Francisco de Quito - Ecuador

Universidad de Huelva - España

MAESTRÍA EN SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE

HOJA DE APROBACIÓN DE TESIS

Análisis de Cumplimiento Técnico - Legal en Seguridad y Salud de una

Empresa Multinacional de Servicios Petroleros en relación con el Sistema de

Auditoría de Riesgos del Trabajo (SART)

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©Derechos de autor

Dr. John J. Zambrano Celly, MD, MPH

2009

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RESUMEN

Actualmente existe un auge para que los Sistemas de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo (SST) se integren con la Calidad y el Medio Ambiente. Se

intenta llegar a un único Sistema de Gestión en la Empresa, que contemple y

recoja todos los aspectos de la misma.

Tan importante como el propio sistema de Gestión de Seguridad y Salud

Ocupacional es su implantación; ésta puede dar lugar a que falle el sistema por

muy bien diseñado que esté. Por ello, hay que dedicar especial cuidado a la hora

de implantarlo, seleccionando convenientemente el momento y la estrategia a

seguir.

Con este antecedente técnico el Seguro General de Riesgos del Trabajo ha venido

tratando de auditar a las empresas en el cumplimiento de la normativa legal en

Seguridad y Salud Ocupacional tomando como referencia el marco legal

ecuatoriano.

Así, en el año 2006 la Empresa de servicios petroleros –motivo de esta tesisparticipó

de manera voluntaria en la aplicación ‘piloto’ del previo Sistema de

Auditorías de Seguridad y Salud en el Trabajo (SASST) por parte de la Dirección

General de Riesgos del Trabajo, obteniendo una alta puntuación en su

cumplimiento legal.

Este sistema de auditorías de seguridad y salud en el trabajo fue derogado en el

2007 por incumplimiento en su base legal para ser llevada a cabo en todas las

empresas del País.

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A partir del año 2008 la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo

desarrolla un sistema de auditorías denominado Sistema de Auditorias de Riesgos

del Trabajo (SART) el cual tiene como formato toda la normativa legal de

Seguridad y Salud Ocupacional existente en el país.

La revisión bibliográfica relevante a este estudio en relación con los antecedentes

y fundamentación teórica tiene relación con las normativas y cuerpos legales

vigentes en el País en materia de SST, así como en la normativa internacional

aplicable a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) por los convenios en estos

temas que el Ecuador ha suscrito.

En el formato establecido del sistema de auditoría de riesgos del trabajo (SART)

se considera el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Modelo Ecuador que fue

el fundamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo que

rige para todos los Países de la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador, Perú y

Bolivia) según Decisión 584 (RO 160:2 – Septiembre de 2003) y el Reglamento

del Instrumento Andino de Seguridad que fue aprobado mediante resolución 957

del 23 de Septiembre del 2005, dentro de los cuales se establecen los aspectos a

tomar en cuenta para un Sistema de Gestión en SST y que son:

Gestión Administrativa,

Gestión Técnica,

Gestión del Talento Humano y,

Los Procedimientos Operativos Básicos.

La formulación, implementación, control y mejora continua del programa de

Auditorias de Seguridad y Salud Ocupacional aplicable para empresas sujetas al

régimen del Seguro General de Riesgos del Trabajo del IESS se basa en diversos

artículos del Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo, Resolución

741.

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Con el cumplimiento de esta normativa legal la Empresa de servicios petroleros

pretende anticiparse a las auditorias legales y reforzar su gestión de Seguridad y

Salud Ocupacional así como, aportar con observaciones y/o recomendaciones que

puedan servir para mejorar el desarrollo de las auditorías para este tipo de

empresas y otras que por su actividad son consideradas de Alto Riesgo

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ABSTRACT

The current tendency world-wide is to integrate (occupational) Health and Safety

(HS) Management Systems with Quality and Environment (QHSE). The aim is to

create one single Management System in which every aspect is considered.

As important as the QHSE Management System itself, is the implementation,

since failing to do so can hamper the whole system, even if it is very well

designed. For this reason, it is necessary to dedicate special attention at the

moment of implanting the system as well as selecting a suitable strategy to ensure

continuity.

Within this context, the Seguro General de Riesgos del Trabajo has been trying to

audit to companies in order to assess the accomplishment of local legal

regulations in Safety and Occupational Health, taking as a reference the legal

Ecuadorian frame.

In 2006 the oilfield services Company of this thesis, took part in a voluntary 'pilot'

of previous Sistema de Auditorías de Seguridad y Salud en el Trabajo (SASST)

on this regulatory entity, obtaining a high punctuation in his legal HS fulfillment.

This system of audits in HS dropped in 2007 because of a gap in its legal basis, in

order to be applied to Ecuadorian companies.

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For 2008 the Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo developed a

system of audits named Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo (SART)

which took as a format the whole legal regulations existing in HS.

So, the bibliographical relevant review for this thesis has direct relation with the

precedents and theoretical foundations of regulations and legal bodies in the

Country referred to HS issues, as well as in the international regulations

applicable to the Comunidad Andina de Naciones (CAN), because of agreements

signed by Ecuador in these topics.

In its established format, SART is based in the Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud Ocupacional Ecuador model that served to formulate the Instrumento

Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, that is of mandatory accomplishment

for all Andean Countries from CAN (which includes Colombia, Ecuador, Perú

and Bolivia) according to Decision 584 (RO 160:2 - Sep 2003) and its

Reglamento for Instrumento Andino de Seguridad that was approved by means of

Resolution 957 of September 23rd 2005. In this legal instrument, is outlined the

HSE management system, and its elements:

-Administrative Management,

-Technical Management,

-Management of Human Talent, and,

-Basic Operative Procedures.

The formulation, implementation, control and continuous improvement of the

SART program, is fully applicable for companies subject to Seguro General de

Riesgos del Trabajo (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social –IESS-) regime,

provided its legal basis on Reglamento General del Seguro de Riesgos del

Trabajo, Resolution 741.

By assessing its legal gap according to SART, this oilfield services Company tries

to anticipate formal legal audits planned by IESS, and to reinforce its own QHSE

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Management System if necessary, and recommend action items that may improve

systems of other –oilfield- companies performing related or similar activities

considered as High Risk.

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ÍNDICE

Página

CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN

1.1 Descripción de la Empresa 12

1.2 Problema que se pretende abordar 13

1.3 Justificación del Estudio 14

1.4 Objetivos

1.4.1 Objetivos Generales 17

1.4.2 Objetivos Específicos 17

1.4.3 Objetivos Secundarios 18

CAPÍTULO II: FUNDAMENTO TEÓRICO

2 Fundamentación 19

CAPÍTULO III: METODOLOGÍA

3. Metodología 34

3.1 Población y Muestra 35

3.2 Tipo de Estudio y Diseño 36

3.3 Materiales 37

3.4 Fases del Estudio 38

CAPÍTULO IV: RESULTADOS

4. Resultados 50

CAPÍTULO V: DISCUSIONES Y CONCLUSIONES

5. 1 Discusión 59

5.2 Conclusiones 65

11

CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES

6. Recomendaciones 68

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA

-Normativa Legal Ecuatoriana 74

-Normativa Legal Española y Europea 76

-Referencias Bibliográficas 76

ANEXOS

-ANEXO 1 81

-ANEXO 2 107

-ANEXO 3 125

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CAPÍTULO I

1. INTRODUCCIÓN

1.1. Descripción de la Empresa o Área de Trabajo:

Se trata de una empresa multinacional de servicios petroleros en la cual se aplicará

el formato que actualmente está propuesto para el Sistema de Auditoría de

Riesgos del Trabajo (SART) del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

(IESS).

La empresa está dedicada a la prestación de servicios en el área petrolera a nivel

global, y es reconocida por los clientes del sector como una de las empresas con

altos estándares de cumplimiento no solo en el campo de la Seguridad y Salud en

el Trabajo (SST) en la industria petrolera, sino en los ámbitos de la calidad en sus

...