T-A Derecho Municipal Regional

“Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad”

TRABAJO ACADÉMICO DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

AGRADECIMIENTO

Mi profunda gratitud al Dios Todopoderoso, ya que todo lo que en la vida hemos alcanzado, se lo debo a Él. Además, no es posible llegar a realizar un trabajo de esta naturaleza sin antes haber contado con el apoyo de personas, que fueron fundamentales al aportar con información, ideas y opiniones. Deseo expresar mis más sinceros agradecimientos a todas aquellas personas que vienen apoyándome incondicionalmente a lo largo de esta carrera, me refiero a mis padres, compañeros y amigos. A todos ellos, MUCHAS GRACIAS.

DEDICATORIA

A mis padres: Roberto y Elina, que me enseñaron una sólida formación moral, que contribuyeron en mi educación y mi formación personal como profesional. Al gran amor de mi vida, gracias por tu apoyo incondicional, por tu ayuda por tu preocupación constante, gracias por estar siempre a mi lado. Con cariño a mis Padres, esposa y a mis adorados hijos. Para ellos con amor.

Resumen

En el Perú desde muchos años se ha venido hablando y legislando sobre la municipalización del estado peruano. Ello lógicamente con la finalidad de descentralizar el poder estatal, para brindar mejores servicios públicos a los ciudadanos en todo el país, y manejar la economía nacional en forma restructurada a las necesidades propias de cada Departamento, Región, provincia o distrito. Actualmente en el Perú ha sido modificada la Ley Orgánica de Municipalidades, pasando de la Ley N° 23853 del año 1984 a la Ley N° 27972 del año 2003, trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema municipal. En tal sentido el presente trabajo tiene como finalidad constituir un aporte a este tema jurídico concerniente a lo municipal, y con ello hacer que los nuevos estudiantes del derecho en el Perú, se interesen sobre temas municipales.

Al igual que los Gobiernos Regionales son las instituciones autónomas encargadas de la gestión pública de las regiones y departamentos del país. Son consideradas personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue introducido en la legislación peruana con la puesta en vigencia de la Constitución del 79, pero inició su activación en la forma que en la actualidad lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución para añadirla. En el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico peruano, todos los departamentos del país han de integrarse para conformar regiones mediante referéndum hasta que la totalidad del territorio se encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de Lima, territorio último el cual cuenta con autonomía regional por ser la sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno Regional como de Municipalidad Provincial.

ÍNDICE

Agradecimiento 1

Dedicatoria 1

Resumen 2

Indice 2

Parte I Elabore un mapa conceptual en PowerPoint de las formas de Estado como es el centralismo, descentralismo y la desconcentración,

señalando sus principales implicancias y su evolución en el Perú. 4

Parte II Analice y elabore un cuadro comparativo sobre las competencias del municipio establecidos en la Constitución de 1979 y 1993. 4

Parte III Destaque a través de un cuadro comparativo la naturaleza

jurídica de los gobiernos locales y regionales, destacando

sus funciones y atribuciones. 5

Parte IV Analice el Reglamento de Organización y Funciones del municipio

de su jurisdicción identificando a la autoridad edil elegida

en estas últimas elecciones y los avances a la nueva gestión municipal. 7

Parte V Desarrolle en un mapa conceptual las jerarquías normativas

de los gobiernos locales y regionales, refiérase a cada una de ellas. 9

Parte VI Elabore en PowerPoint cada uno de los instrumentos de gestión

del gobierno local y regional de su jurisdicción. 10

Parte VII Desarrolle cada uno de las fases de planificación municipal y regional. 11

Parte VIII Elabore en PowerPoint cada uno la clasificación de los

tributos municipales. 12

Bibliografía XIII 14

TRABAJO ACADEMICO

Desarrolle cada pregunta

1. Elabore un mapa conceptual en PowerPoint de las formas de Estado como es el centralismo, descentralismo y la desconcentración, señalando sus principales implicancias y su evolución en el Perú. (2 puntos)

FORMAS DE ESTADO

2. Analice y elabore un cuadro comparativo sobre las competencias del municipio establecidos en la Constitución de 1979 y 1993. (2 puntos)

COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS

Constitución de 1979 Constitución de 1993

La constitución peruana de 1979 es la primera que pude considerarse moderna en el siglo XX y representa una innovación con respecto a las que la precedieron. El modelo constitucional peruano, fraguado en los primeros años de la república, se condenso por asi decirlo, en la carta de 1828. La cual fue cambiada totalmente por la constitución de 1979. Cabe señalar que esta tendencia inaugurada en la constitución de 1979 se mantiene en la actualidad, si bien es cierto que la vigente carta de 1993 trajo algunas novedadesy, sobre todo, un perfil ideológico-político más definido, acorde con los tiempos. El capítulo dedicado a la descentralización en la vigente constitución, al igual que en su predecesora, está dedicadoa regiones y municipalidades. Las regiones se enuncian como proyecto, pero no existen: probablemente existan en el futuro. En cuanto a las mucipalidades, las disposiciones son similares a la constitución anterior, ya que las asigna las siguientes competencias (artículo 192):

En cuanto a sus competencias, el artículo 254 indicó los siguientes:

a. Acordar su régimen de organización interior.

b. Votar su presupuesto;

c. Administrar sus bienes y rentas

d. Crear, modificar o suprimir contribuciones, arbitrios y derechos (se entiende que conforme a ley, como luego se interpreto adecuadamente);

e. Regular el transporte colectivo, la circulación y el transito;

f. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales;

g. Contratar con otras entidades públicas o privadas, preferentemente locales, la atención de los servicios que no administran directamente;

h. Planificar el dsarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes; y

i. Las demás inherentes a su función, conforme a ley. Por su lado el artículo 255 estableció algunas prerrogativas especiales para las municipalidades provinciales y en exclusiva para éstas. Finalmente, el artículo 258 previó la existencia de una ley orgánica de Municipalidades.

a. Aprobar su organización interna y su presupuesto;

b. Administrar sus bienes y rentas;

c. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales;

d. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad;

e. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes;

f. Participar en la gestión de las actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley; y

g. Los demás que determine la ley. Como puede verse, las similitudes son muy llamativas, si bien algo se pierde (como el control del transporte colectivo). Cabria llamar la atención sobre dos notas diferenciadoras:

1. En la vigente Constitución no se hace distinción, en cuanto a competencias, entre municipalidades provinciales y las demás.

2. La nueva Constitución agrega, en forma adicional a la autonomía económica y administrativa, la autonomía

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