Tipos De Indicadores

Cultura Estadística y Geográfica56

que aumente y alcance 100%, nonecesariamente es positivo pues esimposible que toda la poblaciónalcance este nivel de estudios).Cuando la evaluación delindicador depende de un valordeterminado (como puede ser unvalor máximo o mínimo que se debecumplir), o de la posición relativadel país o de las poblaciones conrespecto a otras, entonces hablamosde indicadores absolutos y relativos.Los primeros dependen de una metaa cubrir (como puede ser un 100%de alfabetismo, asistencia escolar,población ocupada, etc.), mientrasque los segundos ubican la posiciónde una unidad geográfica (como unpaís, con respecto a otras unidades),un ejemplo es el

índice de desarrollohumano

.En un sistema de indicadoressobre un tema o sector en particular,éstos deben corresponder a unmarco teórico que defina el tipo deindicadores que se manejan. Unejemplo es el esquema de PERsobre el medio ambiente, de laOCDE

3

, donde los indicadores seorganizan de acuerdo con losfactores de presión sobre lasituación social o ambiental quese desea evaluar, o si son efectode la aplicación de ciertas accioneso políticas.Otros esquemas que se aplicanen la administración públicaorganizan a los indicadores en: degestión y de resultado, de insumos yproductos, y otros más complejosque van desde costos, insumos,procesos, productos y resultados.La mayoría de ellos incluyen,también, indicadores de contexto(los que, aunque no reflejan deforma directa la situación del sectorque se quiere evaluar, son partedel ambiente que afecta lasituación social, económica oambiental y pueden modificar elcomportamiento de los fenómenosbajo observación). Es común quese considere al producto internobruto (PIB) per cápita, a la tasa defecundidad y a la de crecimientode la población, entre otros, comoindicadores de contexto.Dependiendo del tipo demedición o procedimiento estadísticoque se requiere para su obtención, losindicadores pueden ser clasificadoscomo simples (si se trata de unaestadística univariada y/o pococomplicada), o sintéticos (si se hablade un agregado que sintetiza lasituación global de un sectordeterminado y que incluye varioscomponentes del mismo).En este sentido, es importanteaclarar que un indicador no debeser, necesariamente, una estadísticaderivada, es decir, un valor absoluto(como el monto de la población), yaque puede constituir un indicadorcuando se le inscribe en una serie detiempo que nos permite evaluarsi su evolución se está acercandoo alejando de las expectativasesperadas.

Limitaciones de los indicadores

Los indicadores no están exentos delimitaciones para su conformación;entre la problemática que se puedepresentar en su identificación eintegración está la siguiente: para laselección de los que se considerenmás adecuados para cada objetivo,existen diferentes actores, comolos sectores estadístico, público,privado, social o académico que nocomparten las mismas necesidadesde información ni persiguen lasmismas metas, lo cual dificultalograr unanimidad en su definición.El carácter cuantitativo haceque se generen indicadores sólo deaquello que puede ser medido encantidad. El uso de indicadorespresupone que las metas deinstituciones y dependenciaspúblicas, así como sus nivelesde logro están disponibles eidentificables en planes yprogramas de gobierno y que no haycontradicciones entre los mismos.El depender de objetivos que soncambiantes, por lo menos en cadanueva administración, no sólomodifica el tipo de indicadores quedeben ser empleados, sino tambiénla disponibilidad de datos paraconformarlos, lo que implica unajuste permanente de las fuentestradicionales de información.

Marco internacional de losindicadores

Desde mediados del siglo pasado,la ONU se dio a la tareade fomentar la generación deestadísticas e indicadores de utilidadpara medir el nivel de vida de lapoblación y la situación económicade los países. Poco a poco, en cadanación, se ha ido conformando unainfraestructura estadística que ha

3

Las actividades humanas ejercen presión en el ambiente y afectan su calidad y la cantidad de los recursos naturales (estado); la sociedad responde a esoscambios en el ambiente con políticas económicas y sectoriales generales, así como a través de la toma de conciencia y del cambio de comportamiento(respuesta social). El modelo PER tiene la ventaja de destacar esos vínculos y ayuda a quienes toman decisiones y al público en general a ver que elambiente está interconectado con otros aspectos.

Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002

Cultura Estadística y Geográfica57

permitido la descripción, comparacióny evaluación de su situación conrespecto al resto del mundo.Indicadores de diferente índole hanpermitido caracterizar y ubicar a lospaíses en una determinada escalasegún su grado de desarrollo.Los diversos organismosinternacionales, entre ellos laONU

4

, el Banco Mundial (BM),el Fondo Monetario Internacional(FMI), la OCDE, el Instituto deRecursos Mundiales (IRM), se hanenfocado a obtener, de formapermanente, un grupo de indicadorescomunes para la mayoría de lospaíses que les permitan evaluar susituación demográfica, social,económica y del medio ambientecon respecto a determinadosobjetivos y metas de carácterinternacional; asimismo, difundendiversos informes y reportes con susevaluaciones y la evolución de lospaíses y el mundo en su conjuntoen diversos tópicos.Con la celebración, en la décadapasada, de diversas cumbresmundiales

5

que pretendían reorientarel desarrollo económico hacia lamejora de las condiciones socialesde la población de la Tierra, para lospaíses se ha derivado una serie decompromisos internacionales quehan quedado asentados endocumentos como el Programade Acción para el DesarrolloSustentable o Agenda 21, así comoen plataformas, declaraciones yprogramas de acción que englobanuna serie de objetivos y metas delas naciones, a la cual se debe darseguimiento y que forma parte dela Agenda Social de las NacionesUnidas.La Comisión de Estadística delas Naciones Unidas

6

(integrada porun grupo de expertos, representantesde las oficinas de estadística devarios países) fue formada para quedefinieran los indicadores queservirían para realizar el seguimientode los compromisos que los paísesasumieron en las cumbres mundiales.Este trabajo ha permitido, por unaparte, tener un listado básico deindicadores

...