ANÁLISIS CRITICO DEL PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO JUVENIL JÓVENES PRODUCTIVOS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN GERENCIA SOCIAL

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CURSO:

POLÍTICAS SOCIALES Y DESARROLLO

ANÁLISIS CRITICO DEL PROGRAMA NACIONAL DE EMPLEO JUVENIL JÓVENES PRODUCTIVOS

Por:

ROJAS PORTOCARRERO, SANDRA

LIMA - PERÚ

2018

I.- EL GRUPO OBJETIVO.

^[1]El Programa Nacional de Empleo Juvenil “Jóvenes Productivos”, considera como población objetivo a las personas que se encuentran en condición de subempleada o desempleada que pertenecen a la población económicamente activa y que se encuentra en condición de vulnerabilidad socio laboral, para este caso son jóvenes de 15 a 29 años con dificultades de poder acceder al mercado laboral debido que se encuentran en condición vulnerable en relación al aspecto socio laboral, ubicados en sectores rurales y urbanos de las 23 regiones donde interviene el Programa,

1.1.- LOS CONCEPTOS.

Se parte desde integral los conceptos como la ^[2] exclusión social, pobreza, vulnerabilidad, trabajo decente, ^[3]capital humano, empoderamiento estructural, capital social.

Se puede extraer de estos conceptos la elaboración de un análisis en relación con las acciones estratégicas del Programa Nacional de Empleo Jóvenes Productivos, se desprende lo siguiente: (i) exclusión social, el Programa considera como población objetivo al grupo poblacional que presenta mayores niveles exclusión en relación al acceso de oportunidades al mercado laboral.^[4](i) pobreza, el Programa selecciona a los jóvenes de acuerdo con la clasificación socioeconómica registrada en el Padrón General de Hogares (PGH)  del Sistema Nacional de Hogares (SISFOH) el cual ubica a la población objetivo en condición pobre; ^[5](ii) vulnerabilidad, el Programa utiliza criterios socio laborales que relacionan variables de vulnerabilidad sobre  aspectos demográficos, salud física o metal de educación o étnicos entre otros; (iii) trabajo decente, el Programa busca facilitar el acceso al mercado de trabajo formal a través del empleo formal decente y productivo. Para ello  identifica la demanda laboral de empresas formarles, estas mismas sirven de insumo para determinar el análisis de oferta formativa; iv capital  humano,  el Programa brinda capacitación para jóvenes en condición pobreza que se encuentran en dificultades de poder  acceder a un trabajo para ello se les preparán en las tareas especificas que la empresa solicita en el momento de la identificación de la demanda; (vi) empoderamiento estructural, el Programa en articulación de la Dirección de Formación Profesional del MTPE proporciona la capacitación en competencias básicas y transversales para el empleo el cual desarrolla formación en habilidades cognitivas, habilidades socioemocionales y habilidades para construcción de trayectoria formativa laboral otorgándoles a los beneficiarios herramientas de ^[6]liderazgo , comunicación que centran las condiciones en el ambiente de trabajo;(vii) ^[7]capital social, el programa busca un nivel interacción entre la gente para ello el Programa capacita a los beneficiarios bajo un ^[8]enfoque de competencias que permite desarrollar capacidades de diferentes ámbitos relacionándose con varios actores que permiten desenvolverse en el ámbito laboral.

1.2 LOS ACTORES

Los^[9] actores involucrados  en relación a la prestación de servicios del Programa son: (i) Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo, el cual es órgano encargado de dirigir, supervisar y otorgar políticas nacionales y sectoriales en materia de promoción de empleo, capacitación e inserción laborales; ^[10](ii) los aliados sociales como los gobiernos regionales, municipalidades, gobernaciones de prefecturas; (ii) organizaciones sociales como comedores populares, comité de vaso de leche, juntas de seguridad ciudadana, comité vecinal, organizaciones no gubernamentales; (iv) organizaciones juveniles, grupos danza folkloricas, clubs deportivos, grupos, voluntariados; (v) iglesia católica y la iglesia alianza cristiana; (vi) colegios escolarizados y no escolarizado; (vii) comisarias, oficina de participación ciudadana; (vii) entidades de capacitación entre ellos encontramos a las universidades, institutos, Cetpros especializadas a dictar los cursos de capacitación técnica básica; (ix) empresas públicas y privadas, estas organizaciones ofrecen la inserción laboral a los jóvenes beneficiarios al culminar la capacitación.

II.- EL LUGAR

El programa interviene en 23 regiones a nivel nacional, a través de las Unidades Zonales como responsables en el área geográfica su función es controlar, supervisar y controlar la ejecución de las actividades.

Es preciso señalar que en cuanto a la intervención del programa para atender metas físicas el Jefe Zonal se limita a cumplir números estadísticos propuesto en el PPR, en cuanto a la identificación de la demanda e inserción laboral, mas no en identificar zonas estratégicas en donde se evidencia grupos con recursos económicos escasos y necesidades limitadas, buscan las facilidades de acceso a las ciudades con el fin de entregar un reporte cumplimientos.

En ocasiones la demanda identificada no tiene relación con los sectores económico más dinámicos de las zonas intervención.

2.1.- LA POBLACIÓN.

El Programa ^[11]atiende a la Población Económicamente Activa de 15 a 29 años en condición de desempleada o subempleada que residan en zonas rurales o urbanas que cuenten con un nivel de instrucción desde primaria incompleta hasta superior incompleta. Se clasifica a esta población en condición pobre o pobre extremo con ingresos menores al sueldo mínimo. Se categoriza también a grupos vulnerables sociolaboralmente  como joven jefe de hogar, joven con al memo un hijo y joven que cuente con alguna discapacidad.

Se precisa además que los criterios de vulnerabilidad socio laboral incluyen variables socioeconómicas, vulnerabilidad, alimentación, salud física y mental

III.- EL SERVICIO.

El Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes Productivos adscrito al Ministerio de Trabajo Promoción y Empleo bajo una línea de política pública, articula con instituciones para establecer alianzas estrategias con el sector publico y privado con el fin de brindar el servicio de capacitación para la inserción laboral. Fue creado en 1996 con el nombre de Programa de Capacitación Laboral Juvenil- Projoven con el objetivo de acceder al mercado laboral a jóvenes de 16 a 24 años de escasos recursos económicos. ^[12]Con la Ley  Nº 29381 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo la cual se  plasma en buscar la capacitación para el trabajo, promoción del autoempleo e inserción laboral a partir de ello se crean ejes estratégicos para reducción el desempleo dentro del sector  que desarrolla el MTPE. Es así como a través del Decreto Supremo N° 013-2011 se creo el Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes a la Obra que implementa políticas de promoción de empleo juvenil que tiene como objetivo desarrollar competencias en los jóvenes a fin de facilitar  el acceso al mercado laboral, con el Decreto Supremo Nº 004-2015-TR, que aprueba el cambio de la denominación del Programa Nacional de Empleo jóvenes a la obra por la del Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes Productivos. ^[13]La organización del Programa depende del órgano de supervisión y transparencia conformado por Viceministro de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral, la Secretaria General del MTPE, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto los cuales vigilan y supervisan que el Programa actúe con transparencia y neutralidad. El Programa cuenta con la siguiente estructura: (i) el órgano de Dirección Ejecutiva quien es responsable de la administración general y de aprobar lineamientos de la política institucional en articulación con la política sectorial;(ii) órganos de asesoramiento conformado por la Unidad Gerencial de Asesoría Legal el cual es responsable de asesorar en materia legal a la  Dirección Ejecutiva y a los demás órganos, y la Unidad  Gerencial de Planificación, Presupuesto, Monitoreo y Evaluación quien esta encargado de formular el seguimiento y evaluación de las actividades y proyectos de ejecución técnica como presupuestal; (iii) cuenta con órgano de apoyo que es la Unidad Gerencial de Administración, quien se encargan del sistema administrativo respecto a gestión de recursos humanos, abastecimiento, contabilidad y tesoreria; (iv) el órgano de línea la cual es la parte neurálgica del funcionamiento del Programa Unidad Gerencial de Capacitación e Inserción Laboral Juvenil el cual se encarga de determinar la oferta formativa (^[14]ACSEC), promocionar, focalizar y seleccionar beneficiarios ^[15](AFPC), vincular e insertar al joven (^[16]AIIL), capacitar al joven a través de entidades de capacitación (Cetpros, institutos, universidades) con experiencia en el rubro de la identificación de la demanda en articulación con el Programa. Cuenta con 23 Unidades Zonales ubicados a nivel nacional, estos se encargan de supervisar evaluar e informar a la Dirección Ejecutiva sobre el cumplimiento de metas en el marco del Plan de Actividades del Programa, administrar recursos para la ejecución de procesos técnicos operativos, además cuenta con una sede central que dicta los lineamientos de ejecución del Programa.

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