Contraloría General del Estado en Ecuador

Con la expedición de la Constitución de la República en Montecristi en el año 2008, se creo la Función de Transparencia y Control Social cuyas funciones según lo prescribe el Art. 204 de la Carta Magna, consisten en promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector público, de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, y estas funciones sean ejecutadas con responsabilidad, transparencia y equidad; adicionalmente fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; finalmente prevendrá y combatirá la corrupción.

Dentro de los órganos que conforman esta quinta función del Estado Ecuatoriano, se encuentra la Contraloría General del Estado, siendo este el máximo organismo de control fiscal en Ecuador, con carácter diversificado profesional, autonomía administrativa y presupuestaria, que tiene el deber de controlar y vigilar la gestión fiscal las administraciones estatales, particulares o entidades que manejan recursos de la nación y sus habitantes.

Textualmente, la Constitución de la República define a la Contraloría :

«Art. 211.- La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.»

La Contraloría tiene jurisdicción en todo el territorio nacional del Ecuador, incluyendo las Islas Galápagos, cuya misión principal consiste en el control de recursos públicos para precautelar su uso efectivo, en beneficio de la sociedad, el Art. 212 de la Carta Magna define sus funciones principales entre las que se encuentran:

1. Dirigir el sistema de control administrativo, que se compone de auditoría interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.

2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos sujetos a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado.

3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

A su vez, la Ley Orgánica de la Contraloría del Estado en su Art. 1 , establece que la institución tiene por objeto dirigir el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado, regular su funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar y evaluar la utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos.

A su vez, la ley ibidem en su Art. 3, define a los recursos públicos como todos los bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título realicen a favor del Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurídicas u organismos nacionales o internacionales.

Mientras que el Art. 5 de la ley mencionada, determina los fundamentos del sistema de control, fiscalización y auditoría cuya misión principal es examinar, verificar y evaluar la gestión administrativa, financiera, operativa y, cuando corresponda, la gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y sus servidores. En esta labor se observará aspectos como la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y programas evaluados que propenderá a:

1. Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos, sin excepción,

...