Desempleo

UNIVERSIDAD CATOLICA DE LA SANTISIMA

CONCEPCION

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

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DESEMPLEO Y SEGURO CESANTIA

PERSPECTIVAS DESDE LA INSTITUCIONALIDAD

CHILENA

Memoria para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas

y Sociales

PABLO ALEJANDRO MANRIQUEZ DIAZ

Profesor guía: Fernando Monsalve B.

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Concepción, Chile 2003

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION................................................

CAPITULO I

EL DESEMPLEO Y SU TRATAMIENTO COMO CONTINGENCIA SOCIAL......

I. Aspectos generales.......................................

II. Reseña histórica general en torno al empleo.............

III. Consagraciones internacionales en materia laboral......

1. El Derecho Internacional del Trabajo...................

2. Fuentes del Derecho Internacional del Trabajo.........

2.1. La Organización Internacional del

Trabajo (OIT).........................................

2.1.1. La Declaración de Filadelfia.................

2.2. Normas de las Naciones Unidas (ONU)..............

2.2.1. Declaración Universal de Derechos Humanos.

(1948)..............................................

2.2.2. Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales. (1966).......................

2.2.3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos. (1966)...................................

IV. El desempleo...........................................

1. Definición y conceptualización........................

2. Clasificación del desempleo...........................

A) El desempleo friccional............................

B) El desempleo temporal..............................

C) El desempleo estructural...........................

D) El desempleo cíclico...............................

E) El desempleo tecnológico...........................

3. Causas del desempleo..................................

4. El desempleo como problema social.....................

5. Flexibilidad laboral y la precarización del

empleo...................................................

V. Respuesta institucional al problema del desempleo.......

1. Instrumentos de protección contra el desempleo.

El riesgo de abuso.......................................

2. La lucha contra la cesantía. Una tarea compartida.....

2.1.Concepto, objetivos y bases de una política

para abatir la cesantía ..............................

2.2. Principios para una política contra el

desempleo.............................................

VI. Principales instrumentos de protección al desempleo

en la institucionalidad Chilena............................

1. El Subsidio de Cesantía...............................

1.1. Requisitos y montos del subsidio.................

1.2. Críticas a este instrumento......................

2. La Indemnización por Años de Servicio.................

2.1. Requisitos de procedencia y monto de la

indemnización.........................................

2.2 Ventajas y desventajas de la Indemnización

por Años de Servicio..................................

CAPITULO II

SISTEMAS DE COMPENSACION AL DESEMPLEO. ANALISIS Y

CONCEPTUALIZACION DEL SEGURO DE DESEMPLEO..................

I. Introducción............................................

II. Programas de compensación al desempleo.................

III. Sistemas de asistencia al desempleo...................

IV. El seguro de desempleo a la luz de la teoría

general del seguro.........................................

1. Consideraciones preliminares..........................

2. El seguro.............................................

3. Principios o normas técnicas fundamentales del

moderno Seguro...........................................

4. Definición legal de Seguro............................

5. Seguro individual y seguro social.....................

V. Seguros de desempleo. Análisis conceptual y

finalidades................................................

1. Clasificación del seguro..............................

2. Sistemas de ahorro....................................

3. Sistemas de seguro....................................

4. Sistema de seguro de desempleo voluntario.............

5. Seguros privados de desempleo. El porqué de su

inexistencia en el mercado...............................

a) Riesgo de abuso.....................................

b) Selección adversa...................................

c) Imperfecciones del mercado de capitales.............

d) Riesgo de desempleo masivo..........................

6. Finalidad de los seguros de desempleo ofrecidos

en el mercado............................................

7. Paralelo entre los sistemas de ahorro y de

reparto. Ventajas y desventajas..........................

VI. Mezcla de sistemas. Un híbrido a considerar............

1. Análisis doctrinario de la combinación de los

sistemas de reparto y de ahorro..........................

2. Vinculación de los sistemas de seguro con otras

instituciones, tanto en el campo de la seguridad social

como en el ámbito privado................................

CAPITULO III

EL SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE............................

I. Generalidades...........................................

II. El camino recorrido hasta el Seguro de Desempleo.......

1. El anteproyecto de 1993...............................

2. Una segunda iniciativa. El PROTAC.....................

2.1 Finalidades y descripción del proyecto............

3. Del proyecto de un nuevo Seguro de Desempleo..........

III. Análisis de la Ley 19.728 que crea un Seguro

de Cesantía................................................

1. Generalidades.........................................

2. Ámbito de aplicación..................................

3. De la incorporación al Seguro..........................

A) Trabajadores que prestaban servicios al momento

de entrar en vigor la ley..............................

B) Trabajadores que inician o reinician

actividades al momento de entrar a regir la ley.......

4. Trabajadores excluidos del régimen....................

5. Estructura del financiamiento del sistema.............

5.1.De las cotizaciones...............................

5.2 Sanciones y efectos por incumplimiento

de la declaración y pago..............................

5.3 Cobranza y prescripción de las cotizaciones......

6. Régimen de los trabajadores sujetos a contratos

temporales..............................................

7. Prestaciones del Seguro de Desempleo.................

7.1 Prestaciones otorgadas con cargo a

la cuenta individual por cesantía....................

7.1.1. Condiciones o requisitos a cumplir a

efectos de girar de la cuenta individual por

cesantía...........................................

7.1.2. Numero de giros a efectuar y cuantía de

los beneficios.....................................

7.1.3. Fallecimiento del trabajador................

7.1.4. Jubilación del trabajador...................

7.1.5. Otros beneficios adicionales................

7.1.6. Situación de los trabajadores contratados

por plazo fijo o por obra o faena..................

7.2. Prestaciones otorgadas con cargo al Fondo

de Cesantía Solidario................................

7.2.1. Requisitos para acceder a las prestaciones

del Fondo Solidario................................

7.2.2. Cuantía de los beneficios otorgados con

cargo al Fondo Solidario...........................

7.2.3. Sanción por la obtención fraudulenta de

prestaciones.......................................

7.3. Forma de obtener las prestaciones del Seguro

de Desempleo.........................................

8. El Seguro de Cesantía y la Indemnización por años

de servicio.............................................

9. Administración del régimen...........................

10. La Comisión de Usuarios..............................

IV. Comentarios y alcances de diseño en torno al

Sistema de Seguro de Cesantía Chileno.....................

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