EL ADMINISTRADOR PÚBLICO FRENTE A LAS SITUACIONES DE POBREZA

EL ADMINISTRADOR PÚBLICO FRENTE A LAS SITUACIONES DE POBREZA

¿Qué condiciones de desarrollo debe privilegiar el administrador público?

Diana (William Enrique) Navarro Sanjuán

Código Universitario 1621025049.

El mundo le apuesta a reducir la brecha de pobreza en toda su extensión. La apuesta más relevante en los últimos tiempos la constituye los objetivos del milenio y, el primero de ellos es la erradicación de la pobreza extrema y el hambre (ONU, 2010). Si bien es cierto a 2014, Colombia reportó el cumplimiento de la meta acorde a la media mundial utilizada como medida para la pobreza en concordancia con el ingreso monetaria de cada personas que para ese entonces se tasó en doscientos once mil ochocientos (211.807.oo) pesos  y con la consideración de que una familia conformada por cuatro personas que tuviera un ingreso por debajo de los ochocientos cuarenta y siete doscientos veintiocho mil (847.228.oo) pesos está en la línea de pobreza (El Tiempo, 2015).

En Colombia se considera actualmente pobre a aquella persona cuyos ingresos mensuales no superan los doscientos cuarenta y un seiscientos setenta y tres (241.673)  pesos y por consiguiente  una familia conformado por cuatro  personas es considerada como pobre si su ingreso mensual es inferior a novecientos sesenta y seis mil seiscientos noventa y dos mil (966.692.oo) pesos. Se considera que una persona está en estado de pobreza extrema o miseria si sus ingresos son iguales o inferiores a cien mil (100,000.oo) pesos. Es decir que en el mundo se mide el nivel de pobreza de una persona o una familia solo por perspectiva occidental de los ingresos per cápita de una persona o de una familia.

A mi consideración este enfoque de medición de pobreza a partir de los ingresos es errada por cuanto no tiene en cuenta la cosmogonía o dinámicas de los diferentes grupos poblaciones con arraigo en el suelo colombiano y significa un ejercicio moderno de colonización de los mismos a partir de la occidentalización del concepto de progreso impuesto desde la revolución industrial y sujeto al desarrollo económico de un territorio comenzando en su producto interno bruto. El Programa para el Desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas (PNUD) transforma este enfoque y coloca al ser humano como el centro para la medición del desarrollo, es decir, que el estado de bienestar y desarrollo del ser humano es lo que debe significar el progreso de un País y debido a ello crea en la última década del siglo XX una nueva forma de medición del desarrollo de los países, el índice de desarrollo humano (El País, 1990) que es lo que resignifica la Corte Constitucional colombiana bajo el concepto de vida en condiciones dignas.

Un adagio popular reza que no es más rico quien más tiene sino quien menos necesita, lo que podría también decirse como que no es más pobre quien menos tiene sino quien más necesita pero ¿cómo medir sin obligar a la occidentalización de la medición de la pobreza y de ahí el progreso de un pueblo? La respuesta puede resultar sencilla pero paradójicamente compleja para un mundo que camina hacia la globalización de su desarrollo económico y humano y, el campo, lo rural es un claro ejemplo de ello.

Iniciando por lo rural, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) reporta que en diciembre de 2013, Colombia logró la reducción de la pobreza justo como se había proyectado para el cumplimiento del Objetivo 1 del Milenio, el 28,5% por ciento. Pero la realidad del País dice lo contrario y prueba de ello es el también punto número uno de los acuerdos de La Habana para el cese de actividades del grupo guerrillero FARC-EP que tiene que ver con la redistribución de la Colombia rural y que está esté en manos y propiedad del campesinado colombiano a través de la titulación de tierras, distribución equitativa de la tierra con enfoque de género lo que significaría igualdad de oportunidades para hombres y mujeres rurales (campesinas y campesinos); evitando el latifundismo, garantizando la sostenibilidad de la producción agrícola y el bienestar del campesinado colombiano por medio de la financiación del Estado para la  erradicación de la pobreza y el pleno ejercicio de sus derechos de la ciudadanía de los territorios rurales colombianos y desde allí alcanzar el nivel de vida en condiciones dignas tal y como lo define la Corte Constitucional de Colombia que no es más que el estado de bienestar pleno de una persona de acuerdo a la decisión propia de cómo desarrollar su proyecto de vida (SU-519 de 1997).

La producción normativa colombiana en su leyes 21 de 1991 (Indígenas) y  70 (Comunidades Negras) de 1993 obliga al Estado colombiano a la protección de las comunidades indígenas y negras en el territorio colombiano pero tal y como lo evidencia el mismo DANE, uno de los departamentos con menor índice de desarrollo humano y con los más elevados índices de pobreza es el departamento del Choco, 65.9% a 2014,  que no difiere en mucho al Departamento de la Guajira donde sufren condiciones de pobreza extrema las comunidades indígenas y el Departamento del Cauca (Portafolio, 2017). La ruralidad ha sido interfecta de diversas reformas de índole agrario para la redistribución de la tierra en el campo colombiano desde 1499 hasta la fecha en la que la apuesta más moderna se encuentra inserta en los acuerdos firmados con las FARC-EP en el Teatro Colon con el consabido traspiés ocurrido con los Acuerdos de La Habana en el proceso de ratificación popular propuesto para la validación de los mismos (INFOBAE, 2016).

Una persona dedicada a la administración pública y esto significa que trasciende a  una profesión empero la persona que adquiere conocimientos en administración pública desarrolla unas experticias que le permiten incidir en la formulación de acciones con enfoque diferencial e interseccional que a su vez le permita el logro de las metas insertas en los planes de desarrollo económicos y de obras de los territorios específicos de acuerdo con la identificación de las dinámicas propias de la población que le habita evitando la imposición de modelos ajenos que pudieren significar occidentalización de las comunidades ocasionando pérdida de las raíces culturales y sociales para el desarrollo económico de los mismas.

La identificación y comprensión de las dinámicas propias de la población de un territorio permite asertividad en la toma de decisiones, por ejemplo en la ruralidad es necesario solucionar los temas en los que se evidencia el absentismo del Estado tales como educación, servicios públicos, acceso a la salud y obras de infraestructura que permitan la conectividad necesaria entre territorios para intercambios de bienes y experiencias exitosas que pueden ser implementadas con las debidas modificaciones y no de manera exegética.

Así las cosas una persona que desarrolle su quehacer en la administración pública debe propender por la construcción, formulación e implementación de políticas públicas que le permitan a la ciudadanía de un territorio ejercer plenamente sus derechos para el logro de ese modelo de vida en condiciones dignas que se ha propuesto para sí mismo desarrollando el deber del Estado Social de Derecho y acorde a la normatividad colombiana con plena sujeción a la ley 734 de 2002 para lograr un democratización absoluta de la institucionalidad para garantizar una gobernabilidad eficaz  a través de la eficiencia, eficacia y transparencia estatal que solo se puede lograr por medio de un ejercicio probo de la administración pública.

Bibliografía.

1. Alfredo. 9 de Octubre de 2009. Administrador Público. Blogger. San Juán de Pasto. Nariño. Recuperado de: http://asesoraconsultora.blogspot.com.co/2009/10/asesor-y-consultor-en-sector-salud-y-en.html#comment-form
2. Colegio colombiano de la Administración Pública. 1 de Febrero de 2008. Código de Ética Profesional del Administrador Público. Departamento Administrativo de la función Pública. Bogotá. Recuperado de: http://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506929/7.+C%C3%93DIGO+DE+%C3%89TICA+PROFESIONAL+DEL+ADMINISTRADOR+P%C3%9ABLICO_v2_2017.pdf/e776f460-c42b-409f-946c-30296faf0b13
3. Consultorio Contable. Sin Fecha. Notas de clase: Responsabilidad de los Administradores. Escuela de Administración, Finanzas e Instituto Tecnológico. Medellín. Recuperado de: http://www.eafit.edu.co/escuelas/administracion/departamentos/departamento-contaduria-publica/planta-docente/Documents/Nota%20de%20clase%2057%20responsabilidad%20de%20los%20administradores.pdf
4. DANE, Banco de la República. 2016. Informe de Coyuntura Económica Regional, Departamento de Chocó. ICER. Bogotá. Recuperado de: https://www.dane.gov.co/files/icer/2015/ICER_Choco2015.pdf 
5. DANE. 22 de Marzo de 2016. Pobreza Monetaria y Multidimensional en Colombia 2016. Boletín técnico. Colombia Recuperado de: http://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-vida/pobreza-y-desigualdad/pobreza-monetaria-y-multidimensional-en-colombia-2016 
6. DANE. 9 de Junio de 2015. Chocó: Pobreza Monetaria 2014. Boletín técnico. Colombia Recuperado de: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/Choco_Pobreza_2014.pdf 
7. Dirección de Promoción y Desarrollo Empresarial. 2016. Informe Socioeconómico de la Guajira. Cámara de Comercio de la Guajira. Riohacha-Guajira. Recuperado de: http://www.camaraguajira.org/publicaciones/informes/informe-socio-economico-la-guajira-2016.pdf
8. El País. 24 de Mayo de 1990. La ONU crea un índice para medir el nivel del desarrollo humano. Ediciones El País SL. Madrid-España. Recuperado de: https://elpais.com/diario/1990/05/24/internacional/643500028_850215.html
9. Franco, A., De los Ríos, I. 2011. Reforma agraria en Colombia: evolución histórica del concepto. Hacia un enfoque integral actual. Cuad. Desarrollo Rural. Scientific on line library. Recuperado de: http://www.scielo.org.co/pdf/cudr/v8n67/v8n67a05.pdf
10. Hernández M. 26 de Septiembre de 2015. La ONU presenta 17 metas para desarrollo. Prensa Libre. Guatemala. Recuperado de: http://www.prensalibre.com/guatemala/comunitario/la-onu-presenta-17-metas-para-desarrollo
11. INFOBAE. 2 de Octubre de 2016. Los colombianos votaron en todo el país para ratificar o rechazar el acuerdo de paz con las FARC. Recuperado de: https://www.infobae.com/america/america-latina/2016/10/02/colombia-vota-para-ratificar-o-rechazar-el-acuerdo-de-paz-con-las-farc/
12.  Martens J. 20 de Septiembre de 2010. Steps out of the global development crisis. Global Policy Forum, Friedrich Ebert Stinfung. Recuperado de: http://library.fes.de/pdf-files/iez/global/07311.pdf
13. Plebiscito. Octubre 2 de 2016. Los 10 argumentos con los que ganó el No. Semana.com. Bogotá-Colombia. Recuperado de: http://www.semana.com/nacion/articulo/plebiscito-por-la-paz-diez-argumentos-con-los-que-gano-el-no/496484 
14. Portafolio. 11 de Agosto de 2017. Chocó, Guajira y Cauca, los departamentos con más pobreza monetaria en 2016. Bogotá-Colombia. Recuperado de: http://www.portafolio.co/economia/los-departamentos-mas-pobres-de-colombia-508615 
15. Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo. 1 de Julio de 2016. Colombia en el Informe de Desarrollo Humano "Progreso multidimensional: bienestar más allá del ingreso". Organización de las Naciones Unidas. Bogotá. Recuperado de: http://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/presscenter/articles/2016/07/01/colombia-en-el-informe-de-desarrollo-humano-progreso-multidimensional-bienestar-m-s-all-del-ingreso-.html
16. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2003. Un callejón con salida, Informe de desarrollo humano para Colombia-2003. Naciones Unidas. Recuperado de: http://www.acnur.org/t3/uploads/media/COI_1541.pdf?view=1
17. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2011. Colombia rural, Razones para la esperanza, informe de desarrollo humano para Colombia-2011. Naciones Unidas. Recuperado de: http://www.undp.org/content/dam/colombia/docs/DesarrolloHumano/undp-co-ic_indh2011-parte1-2011.pdf
18. Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidad. 28 de Septiembre de 2015. Cómo le fue a Colombia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Naciones Unidas. Bogotá. Colombia. Recuperado de: http://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/presscenter/articles/2015/09/28/-c-mo-le-fue-a-colombia-con-los-odm-.html
19. Redacción El Tiempo. 16 de Mayo de 2015. Erradicar la pobreza extrema y el hambre, victoria a medias. Periódico El Tiempo. Bogotá-Colombia. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15768638
20. Redacción El Tiempo. 18 de Septiembre de 2011. Director del DNP explica qué es ser pobre en Colombia. Periódico El Tiempo. Bogotá-Colombia. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-10385604
21. Redacción El Tiempo. 28 de Marzo de 2015. ¿Qué hay detrás de la rápida disminución de la pobreza en Colombia? El Tiempo. Bogotá-Colombia. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15482137
22. Santos J, Jiménez T. 24 de Noviembre de 2016. Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Bogotá-Colombia. Recuperado de: http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y-conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf 
23. Semana.com. 2012. Así es la Colombia rural. Revista Semana. Bogotá-Colombia. Recuperado de: http://especiales.semana.com/especiales/pilares-tierra/asi-es-la-colombia-rural.html
24. Serra-Horguelin A, Schoeller-Díaz D. 2014. Chocó: Entre la Extracción y el  Olvido. Fundación Universitaria Claretiana.  Disponible en: https://pacificocolombia.org/wp-content/uploads/2016/05/0999215001426194614.pdf 
25. Tendencias. 16 de Abril de 2004. Retos de la gestión pública. Revista Dinero. Bogotá-Colombia. Recuperado de: http://www.dinero.com/edicionimpresa/management/articulo/retos-gestion-publica/22650
26. Urrejola, A. 13 de Enero de 2015. Administrador Público:Único profesional especialista en gobierno. Publimetro. Santiago de Chile, Chile. Recuperado de: https://www.publimetro.cl/cl/educacion/2015/01/13/administrador-publicounico-profesional-especialista-gobierno.html
27. Vallejo V. 12 de Octubre de 2017. Por qué la violencia en Tumaco revela el fracaso del acuerdo Santos-FARC PANAM POST. Recuperado de: https://es.panampost.com/vanessa-araujo/2017/10/12/fracaso-del-acuerdo-santos-farc/

...