ESTADO DE SITIO

ESTADO DE SITIO

El estado de sitio es un régimen de excepción que debe ser declarado por el poder ejecutivo, en particular por el presidente, y con la autorización del congreso a ejecutarlo. El estado de sitio representa un concepto equivalente al de estado de guerra, y por ello se dan a las fuerzas armadas facultades preponderantes para los actos de represión. Durante el 'estado de sitio' quedan en suspenso las garantías constitucionales, con mayor o menor extensión, según las legislaciones. En algunas de ellas, como sucedía en la Argentina: Se autorizaba al jefe de Estado a detener a las personas y a trasladarlas de un punto a otro de la nación, salvo que prefieran salir del territorio nacional.

A lo largo del debate sobre la Asamblea Constituyente, y como tema fundamental, se encuentra el Estado de sitio. Medio siglo de régimen de excepción - con la macabra consecuencia de violación de los derechos humanos y períodos oscuros de represión -, hace de ésta una cuestión de especial trascendencia en todo empeño por afianzar el Estado de derecho en Colombia e institucionalizar una amplia democracia participativa. El autor elaboró el presente documento atendiendo a una invitación del presidente César Gaviria Trujillo, para que recogiera en una iniciativa precisa sus opiniones y sugerencias sobre la materia.

En medio del horripilante espectáculo de más de cuarenta años de muerte y atroces crímenes políticos de la derecha, de algunas guerrillas y del narco-terrorismo - para no mencionar la delincuencia común - que ha costado alrededor de seiscientas mil vidas y millones de millones de pesos en daños materiales y económicos, simultáneamente ocurren en Colombia acontecimientos creativos y renovadores del sistema institucional y político: a) el avance acelerado del proceso de paz mediante acuerdos del Gobierno con grupos guerrilleros, que ha incorporado miles de personas a la vida política civil. En la elección de los 70 integrantes de la Asamblea Constituyente, el 9 de diciembre de 1990, el M-19 obtuvo un 27% de los votos, rompiendo así el esquema b bipartidista liberal-conservador que dominara el escenario político desde la independencia; b) la convocatoria directa por el pueblo, con el apoyo de los gobiernos de Barco y Gaviria, de una Asamblea Constituyente para la re forma de la Constitución, autoritaria por cierto, vigente desde 1886, a fin de modernizar las instituciones jurídico-políticas y ampliar y profundizar la democracia tradicional y conservadurista, encaminándola a nuevas formas de participación ciudadana y a efectivos mecanismos de desconcentración de las decisiones.

ESTADOS DE EXCEPCIÓN

La nueva Carta Política consagró en cuatro artículos esta delicada materia. En efecto de los artículos 212 a 215 consagra esta figura. En principio los estados de excepción son de tres clases (aunque podría pensarse en la existencia de otros dos, como se verá más adelante): estado de guerra exterior, estado de conmoción interior y, emergencia económica, social y ecológica.

Para el desarrollo de los estados de excepción la Carta estableció unas Reglas generales que contienen disposiciones comunes.

Estado de guerra exterior: El artículo 212, el primero de este capítulo, se refiere a esta especial institución. El Estado Colombiano se ve abocado a enfrentarse con otro Estado porque sus diferencias no pueden solucionarse mediante el ejercicio del diálogo, la relación directa y pacífica para la solución de esos conflictos, ni tampoco mediante la utilización de los instrumentos de mediación y resolución de conflictos existentes en el Derecho Internacional. Puede comenzar de dos maneras básicamente: por la agresión que reciba la República o porque el Gobierno Nacional decida tomar la iniciativa. No obstante en el derecho internacional existen disposiciones

...