Gestión de los convenios suscritos entre el Fondo Nacional de Desarrollo Científico

Gestión de los convenios suscritos entre el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica – Perú y las universidades públicas para el fortalecimiento de programas de maestría

Castañeda Torres, Carmen

Escuela de Postgrado - Universidad Nacional Mayor de San Marcos –

Maestría en Economía con mención en Gestión y Políticas Públicas

Resumen

Durante los últimos años en el Perú se ha producido un crecimiento desordenado y heterogéneo de la oferta educativa, sin contar con mecanismos que aseguren su calidad y alineamiento con las necesidades del país y los requerimientos del mercado laboral. Asimismo, se mostró un pobre vínculo con el sector productivo.

Desde el año 2013, el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica – FONDECYT, unidad ejecutora del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CONCYTEC promueve el Esquema Financiero 023 denominado “Fortalecimiento de Programa de Maestría en Universidades Peruanas”, iniciativa para mejorar las capacidades humanas en CTI con énfasis en una formación de excelencia en el postgrado y en el ámbito técnico especializado en las áreas priorizadas que se encuentran alineadas al “Plan Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021”. Los concursos que se lanzan obedecen a los lineamientos de política establecidos por el CONCYTEC en el documento denominado “Instrumento: Formación de capital humano altamente especializado”, el mismo que contiene las metas que se busca alcanzar y las características generales del concurso. Se ha observado la existencia de diversos problemas en la gestión de los convenios suscritos con las universidades públicas, identificando los cuellos de botella que entorpecen la ejecución de los programas de maestría, vistos desde una mirada interna como institución que promueve y financia los concursos, y externa de parte del cliente, en este casos desde la perspectiva de la universidad pública.

El presente trabajo plantea un nuevo modelo de gestión que puede ser replicado por otras universidades públicas y las recomendaciones que podrían coadyuvar a una eficiente gestión de los recursos públicos con enfoque de resultados.

Palabras claves: CONCYTEC, FONDECYT, Cienciactiva, universidades públicas, UNALM, UNI, UNTRM, UNT, UNTRU

Abstract

During the last years, there has been a disorderly and heterogeneous growth of the educational offer in Peru, without counting on mechanisms that assure its quality and alignment with the needs of the country and the labor market requirements. Likewise, a poor connection with the productive sector was shown.

Since 2013, the National Fund for Scientific, Technological, and Technological Innovation Development – FONDECYT (as per its acronym in Spanish), which is the executing unit of the National Council of Science, Technology, and Technological Innovation - CONCYTEC (as per its acronym in Spanish), promotes the 023 Financial Scheme called "Strengthening of Master's Programs at Peruvian Universities". This is an initiative aimed to improve human capacities in STI with emphasis on excellence training in the postgraduate and in the specialized technical field of the prioritized areas that are aligned with the "2006-2021 National Plan of Science, Technology, and Innovation for Competitiveness and Human Development”. The calls that are launched obey the policy guidelines established by CONCYTEC in the document called "Instrument: Training of highly specialized human capital", which contains the goals to be achieved and the general characteristics of the call. Several problems have been found in the management of agreements signed with public universities. Bottlenecks that hinder the execution of master's programs have been identified, seen from an internal view as an institution that promotes and funds competitions; and, from the client’s external view, in this case from the perspective of the public university.

The present work poses a new management model that can be replicated by other public universities and the recommendations that could contribute to an efficient management of public resources with results approach.

Key Words: CONCYTEC, FONDECYT, Cienciactiva, public universities.

1. Introducción

La señal más clara de la transición de una economía avanzada hacia una economía del conocimiento es el fuerte crecimiento de la demanda por graduados universitarios e investigación universitaria en temas que el país considera prioritarios para la creación de valor agregado en la producción de bienes y servicios del país, por lo que el aporte de las universidades es la clave tanto en su tarea de formación de profesionales, como para el desarrollo de la investigación científica y tecnológica.

De acuerdo con Salmi^[1] (2009) y la Comisión Europea^[2] (2003), la educación universitaria es fundamental para una economía y una sociedad del conocimiento, dado que participa de los cuatro elementos esenciales: la producción de conocimiento a través de la investigación, su transmisión a través de la educación y el entrenamiento (fortalecimiento de la fuerza laboral calificada), su diseminación a través de las tecnologías de información y comunicación y su contribución a un eficaz sistema nacional de innovación, abierto a la creación, aplicación y difusión de nuevas ideas y tecnologías.

Como señala la UNESCO^[3] (2009), la formación brindada en las universidades permite responder y anticipar necesidades sociales.

La formación de capital humano calificado es un elemento central para el desarrollo de las capacidades de un país, pues promueve la investigación científica y tecnológica, y facilita la generación de un vínculo dinámico entre ciencia, competitividad y desarrollo (Jaramillo, 2008).^[4]

En el Perú, en los últimos años se observa una demanda cada vez mayor por realizar estudios universitarios, lo que se refleja en la creciente oferta educativa de entidades públicas y privadas. A partir de la aprobación del Decreto Legislativa N° 882, Ley de Promoción de la inversión en Educación del año 1996, se dio pie a que cualquier persona natural o jurídica tiene libre iniciativa privada para realizar actividades de educación, lo cual motivó a que a fines de la década de los noventas las universidades privadas superaran en número a las públicas. Esto ocasionó que haya un crecimiento desordenado y heterogéneo de la oferta educativa, sin contar con mecanismos que aseguren su calidad y alineamiento con las necesidades del país y los requerimientos del mercado laboral. Asimismo, se mostró un pobre vínculo con el sector productivo.

En tal sentido, resulta necesario que el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - CONCYTEC articule a todos los organismos y recursos del sector en función de los objetivos y políticas nacionales de desarrollo establecidos dentro de las leyes que nos rigen y dentro de las políticas señaladas por nuestro actual Gobierno, en particular en el marco del "Plan Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021”.

En el presente estudio de investigación nos centraremos en la ineficiencia en la gestión de los convenios suscritos entre el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica - FONDECYT con las universidades públicas para el fomento del capital humano especializado en Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CTeI), desde la mirada interna de la institución que otorga los recursos, hasta la ejecución propia de los fondos por parte de la universidad pública, encontrando problemas administrativos y técnicos que se pueden mejorar. Por ello resulta necesario conocer el marco normativo para la creación del CONCYTEC y FONDECYT y, bajo el cual se promueve el Esquema Financiero 023 denominado “Fortalecimiento de Programa de Maestría en Universidades Peruanas”, iniciativa para mejorar las capacidades humanas en CTI con énfasis en una formación de excelencia en el postgrado y en el ámbito técnico especializado.

La Constitución Política del Perú establece que “Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país” (Art. 14º).

En tal sentido, se promulgó la Ley N° 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, publicada el 23 de julio de 2004, la cual tiene por objeto normar el desarrollo, promoción, consolidación, difusión y transferencia de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CTeI) en el Perú, factores fundamentales para el desarrollo de la productividad y el desarrollo nacional.

Entre los Principios Fundamentales bajo los cuales se rige dicha Ley destacan:

1. El respeto a la ética para asegurar el rigor científico.
2. La contribución efectiva al bien común.
3. La libertad de la investigación.
4. El respeto al derecho de propiedad intelectual, propiedad intelectual, propiedad industrial y sus derechos conexos.
5. La vinculación y participación de la comunidad científica y académica de las instituciones de educación superior, de los sectores público, social y privado para la generación y formulación de políticas de promoción, difusión, desarrollo y aplicación de la ciencia y tecnología, así como para la formación de profesionales de la ciencia y tecnología.

Es preciso recalcar, que es deber de Estado el normar, orientar, coordinar, planificar, fomentar, supervisar y evaluar el desarrollo de la CTeI para el cumplimiento de los Objetivos Nacionales, entre los cuales podemos mencionar para esta investigación los siguientes:

1. La generación, conservación, transferencia y utilización de conocimientos científicos y tecnológicos, en el ámbito nacional y de las diversas regiones para el óptimo aprovechamiento de los recursos y potencialidades de la nación, el impulso a la productividad y la integración beneficiosa del Perú en la sociedad global del conocimiento y en la economía mundial.
2. El fomento y promoción de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico en los sectores de la producción con el fin de incentivar la creatividad, a competitividad y la producción de nuevos bienes y servicios, con miras al mercado nacional y mundial.
3. La formación, capacitación, actualización y perfeccionamiento de recursos humanos altamente calificados en ciencia, tecnología e innovación tecnológica en las diferentes regiones del país.

Bajo la Ley Marco se crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC) y el Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT):

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