Gobernabilidad Municipal - Roberto Lago Flores
ssociologos10 de Marzo de 2013
6.729 Palabras (27 Páginas)812 Visitas
Roberto Rodrigo Lagos Flores
Cientista Político de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Diplomado en Seguridad Ciudadana Universidad Alberto Hurtado
Investigador del Programa de Seguridad Pública del Instituto Chileno de
Estudios Municipales de la Universidad Autónoma de Chile
GOBERNABILIDAD MUNICIPAL:
El impacto de la Delincuencia y
la Criminalidad Local
Documento N° 34
2
Registro Intelectual No 172215
Instituto Chileno de Estudio Municipales
Universidad Autónoma de Chile
Julio 2008
Comité Editorial
Teodoro Ribera
Rector Universidad Autónoma de Chile
Georg Spee
Vicerrector Universidad Autónoma de Chile
Sergio Thiers
Director Acreditación Universidad Autónoma de Chile
Ricardo Israel
Director Ejecutivo Ichem
Andrés Chacón
Secretario General Ichem
Leandro Zamorano
Editor
3
Gobernabilidad Municipal- El impacto de la delincuencia y la criminalidad local
Indice
Resumen
1 Antecedentes
2 Gobernabilidad en el Sistema Político Local
2.1. Liderazgo Alcaldicio
2.2. Institucionalidad Local
2.3. Sistema de Demandas de Seguridad Pública
3 Consideraciones
3.1. Primero: Promover un Enfoque de Gobierno Local de la
Seguridad
3.2. Segundo: Trabajar en Estructura de Coalición, Cogestión
Comunal
3.3. Tercero: Descentralización, Modernización y Reforma
Municipal
Bibliografía
5
6
8
11
13
15
17
17
18
19
20
4
5
Gobernabilidad Municipal- El impacto de la Delincuencia y la Criminalidad Local
Resumen
La seguridad aparece como una de las políticas públicas más debatidas
y comentadas, llegando a instalarse en la agenda de gobierno con alta
prioridad e importancia. Frente a este escenario el presente artículo
describe y comenta el impacto de los problemas asociados a la
delincuencia y la criminalidad en el sistema político local, tomando como
foco de interés el liderazgo político alcaldicio, la institucionalidad municipal
y el sistema de demandas en seguridad. Para ello se analiza la literatura
especializada en seguridad ciudadana y las investigaciones actuales
sobre criminalidad local; además de contrastar fuentes primarias de
medición del fenómeno, con la percepción ciudadana respecto a los
problemas derivados de la delincuencia. Dentro de este debate, el
artículo sostiene la necesidad de fortalecer la institucionalidad municipal
para hacer frente a los desafíos impuestos por los problemas de
inseguridad, promoviendo un proceso de modernización municipal. Se
argumenta que, junto con plantear un enfoque de gobierno local de la
seguridad, es imprescindible avanzar hacia la cogestión comunal en
esta materia, (a un problema multicausal, respuestas multiagenciadas),
e implementar prácticas en materia de prevención y control del crimen
con una estructura institucional apropiada, impidiendo intervenciones
episódicas y sin resultados comprobables.
6
Este artículo provee una interpretación analítica inicial sobre el impacto
de los problemas asociados a la delincuencia y a la criminalidad en el
sistema político local. Es decir, describe la influencia que en la actualidad
ejerce, a modo de presión sobre el sistema decisorio, el fenómeno de
la inseguridad ciudadana en las políticas locales; políticas que no son
de responsabilidad y competencia de los municipios del país, pero que,
por diversas razones, las autoridades comunales han debido ir asumiendo.
Para ello se utilizan fuentes de información secundaria y datos provenientes
de investigaciones en la materia, aplicando el marco analítico de la
gobernabilidad a escala local y los conceptos de liderazgo y de análisis
institucional, generando propuestas para llenar este vacío en el diseño
e implementación de políticas. Asimismo, este artículo se concentra en
dos dimensiones fundamentales y esboza una conclusión general que
puede transformarse en la base de estudios sociopolíticos posteriores:
primero, se aplica el concepto de gobernabilidad al sistema político
comunal y su posible implantación en el modelo de gestión local, teniendo
en cuenta sus múltiples dimensiones, sus implicancias y alcances. En
segundo término, se vincula esta matriz analítica con el problema de la
inseguridad a nivel local, específicamente con la delincuencia y la
criminalidad en sus consecuencias para la comunidad y sus autoridades
locales. Del análisis de ambas dimensiones se desprenden conclusiones
generales y aplicaciones prácticas que consideran que el fenómeno de
la delincuencia ha debilitado a tal punto a las grandes ciudades, sectores
urbanos y comunidades locales, que resulta indispensable hoy fortalecer
a los municipios en sus facultades y atribuciones, y entregar respuestas
multiagenciadas modernas y efectivas, pertinentes a la problemática
en ejercicio. Es más, en ciertas áreas metropolitanas y concentraciones
comunales, la delincuencia y la inseguridad ciudadana han cruzado un
umbral sociopolítico, un punto de inflexión, que comienza a socavar la
institucionalidad local, lo cual propende a buscar medidas efectivas de
políticas públicas que tengan como eje de acción el campo de maniobra
de los municipios del país. Este umbral sociopolítico implica acordar
ciertos outputs o respuestas de política local necesarios y suficientes que
vayan en la dirección adecuada de promover el desarrollo local y acoger
las demandas de estabilidad del sistema político local, aumentando con
ello la eficacia de la tarea de gobierno municipal, y favoreciendo la
Antecedentes
1 Antecedentes
7
Gobernabilidad Municipal- El impacto de la Delincuencia y la Criminalidad Local
gobernabilidad de este microsistema político. Todo lo anterior por una
razón simple: los gobiernos locales no pueden continuar como cajas
receptoras de proyectos en materia de seguridad pública, sin
financiamiento adecuado y con escaso poder para la acción. El gobierno
representativo a escala municipal debe, en este escenario, diseñar,
implementar y evaluar políticas de acción social destinadas a satisfacer
el siempre escaso bien público de la seguridad ciudadana, activando
un abanico de instrumentos de gestión y de ajustes institucionales que
permitan hacerse cargo del tema. En ningún caso se proponen
modificaciones sustanciales en el sistema político local, como la sugerencia
de establecer policías municipales (según lo señalado por algunos
alcaldes de nuestro país), ni de redefinir el aparato burocrático local,
provocando un cambio mayor en las direcciones y recursos municipales;
todo lo contrario, se promueve fortalecer la institucionalidad municipal
para hacer frente a nuevos desafíos, promoviendo la descentralización
y desencadenando un proceso de modernización que acoja nuevas
problemáticas y dificultades que aquejan a las comunidades locales.
Como lo pide a gritos el fenómeno de la criminalidad local y sus efectos
en la alta percepción de inseguridad ciudadana.
8
Gobernabilidad en el Sistema Político Local
Gobernabilidad en el
Sistema Político Local
En general, dentro de la politología y de la
extensa literatura asociada a la
gobernabilidad, se pueden distinguir, a lo
menos, cuatro usos convencionales del
concepto: gobernabilidad del régimen
político, del sistema político, del ejercicio del
poder y de las relaciones gobierno/sociedad.
El primero ha generado una incipiente
discusión en algunos círculos académicos y
queda fuera de las pretensiones de este
artículo; el segundo se refiere a la estabilidad
del sistema político, estabilidad que puede
verse amenazada por factores internos
(como una revolución o un golpe de estado)
o externos (como amenazas a su seguridad
nacional). De entrada, es posible afirmar el
descrédito y la desafección que provoca
hacia las instituciones el fenómeno de la
delincuencia. En algún momento la presión
ciudadana por mejorar este servicio y bien
público puede alterar la estabilidad del
sistema político local, cuestión en la que se
ahondará en las próximas líneas. El tercer
uso del concepto gobernabilidad dice
relación con la concepción ejecutiva del
poder o la autoridad política, en cuanto al
ejercicio y al manejo de los recursos para
la implementación de políticas en la
sociedad, una dimensión a la cual han
adherido solamente algunas autoridades
locales, básicamente las que cuentan con
recursos suficientes y con una problemática
crítica que los impulsa a trabajar en el tema
de la delincuencia y la criminalidad. Sirvan
de ejemplo aquellos
...