IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.- ¿CUÁL ES EL PAPEL DE LA BUROCRACIA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

        El papel de la burocracia como única o principal variable en el proceso de implementación (proceso que ocurre entre las declaraciones formales de la política y el resultado final alcanzado) también llamado “eslabón perdido” en donde es influenciada por diversas variables independientes e intervienen actores y efectos que apoyan u obstaculizan el cumplimiento de los objetivos.

        El papel de la burocracia en la implementación en las políticas públicas, no es fundamental es relativo ya que intervienen como se mencionó variables que pueden ir relacionadas con: comunicación, capacidad, actitudes hacia la política y autores como Kaufman (1973) habla del fracaso de la implementación. Además de las variables mencionadas, hay situaciones de diversidad de entornos en un país como México, estilos, valores y actitudes de quienes implementan las políticas públicas como parte de una burocracia.

        Elmore (1978) defensor del enfoque bottom-up postula a la burocracia y a partir de ahí explica el éxito o fracaso de la burocracia y así como el hay en la lectura muchos autores que consideran las relaciones intergubernamentales como el principal asunto que afecta la implementación.

Todas las políticas públicas generan efectos y toda política pública encubre una teoría de cambio social, ya que existe una relación de causa a efecto en las disposiciones que rigen y fundamentan las acciones públicas. Pero además, conlleva costos y obligaciones, e inconvenientes y beneficios para los sujetos que se ven afectados, quienes como demuestra la experiencia, consideran más importante los costos y los beneficios que le atañen de manera personalizada, que aquellos que afectan a la colectividad. Normalmente, los efectos se presentan en términos generales y abstractos; temporalmente se producen después de que una intervención pública tenga lugar, aunque la relación entre los productos de la actividad pública y los efectos de éstos, no es necesariamente directa, lineal o mecánica, ya que el efecto pude ir dirigido sobre el tejido social o sobre una estructura.

El conocimiento comprende el proceso de toma de decisiones y es de ahí de donde se llevan a cabo las políticas, y muchas de estas decisiones nos muestra que la burocracia es rígida, y de acuerdo al autor Elmone (1978) menciona cuatro modelos organizacionales de implementación, enlistando en ellos atributos y deficiencias que van desde la planeación, rutina de burócratas, cambios en la política, falta de consenso y obligación entre los responsables, y por ultimo nos habla de la implementación como conflicto y negociación definiendo que no es un aspecto burocrático y no se encuentra en los antes mencionados.

        Se sugiere el proceso de implementación bajo un enfoque pluralista, utilizando diversos marcos teóricos existentes y creando las visiones.

2.- ¿CONSIDERA VIGENTE LA POSTURA DEL AUTOR CON RESPECTO A LA PREGUNTA ANTERIOR?

        Las políticas públicas cambian de manera constante, la implementación se da de acuerdo a los distintos tipos de política y los efectos, existe una variedad de actores y factores que interactúan en el proceso, con lo que la vigencia no es factible.

Una parte central de las políticas públicas radica en la transformación de productos en impactos o efectos deseados, por cuanto que toda intervención pública genera una alteración del estado natural de las cosas en la sociedad. Las políticas públicas se sirven de la identificación de los efectos reales, generados por las actividades administrativas que difieren o que acaban siendo contrarias a los efectos deseados. Ello puede ser debido a que las realizaciones efectuadas no eran las adecuadas, eran insuficientes, el comportamiento de los ejecutores o de los afectados no era el preciso para la consecución de los objetivos perseguidos, y/o las circunstancias del momento no eran las previstas. En este sentido, las políticas públicas constituyen una metodología que permite un mejor control sobre la función de producción de las autoridades públicas, tratando de que los productos generen los efectos esperados o al menos previniendo y reduciendo las desviaciones.

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