IMPUESTO A LAS GANANCIAS: GRAVAR EMPRESAS, PERSONAS O AMBAS

MAESTRÍA EN GESTIÓN POLÍTICA

UCC

DISEÑO Y GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Docente: Marcos Roggero

Maestranda: Cintia Y. Moreira Odierna

ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA

IMPUESTO A LAS GANANCIAS: GRAVAR EMPRESAS, PERSONAS O AMBAS

Siguiendo a Graham T. Allison hay tres modelos conceptuales de decisión gubernamental: el modelo de política racional, el modelo de proceso organizacional y el modelo de política burocrática.

En el primer modelo, llamado racionalista, que es el que seguimos, la idea es que el Gobierno, al momento de tomar una determinada decisión, en este caso, de gravar con el impuesto a las ganancias personas, empresas o ambas, sigue un procedimiento:

1. Metas y objetivos: Para tomar una correcta decisión se deben fijar fines y objetivos. Aquí el objetivo del Estado está dado por incrementar la recaudación.
2. Opciones: Aquí se ponderan los caminos o alternativas para cumplimentar las metas. En el caso, las opciones serían gravar con el impuesto a las ganancias empresas, personas o ambos.
3. Consecuencias: Se deben evaluar las consecuencias de cada una de las opciones, determinar en cuál de las opciones los beneficios superan a los costos, cuál es la mejor opción, la más eficiente.
4. Elección: La decisión y las acciones son el resultado de una elección racional.

En este modelo se considera que el actor que toma la decisión, en este caso, el Gobierno, es unitario y monolítico, que puede analizar objetivamente y resolver usando la información como recurso esencial. Lo importante es diagnosticar correctamente la situación, la realidad para elegir la mejor opción.

Una de las metodologías para elegir la mejor opción es el análisis costo – beneficio, que es pre-decisional y permite evaluar antes de tomar la decisión. A los beneficios hay que restarle los costos, no sólo económicos sino también sociales y de toda clase. Se debe elegir la opción más eficiente.

En síntesis, en este modelo, el Gobierno elige la acción que maximiza las metas y objetivos. Es considerado un decisor racional unitario que escoge sus acciones como respuestas estratégicas al problema, y en el proceso de selección hay una elección constante y estable entre desenlaces alternativos. El esquema dominante es que, si el gobierno lleva a cabo determinada acción, es porque tuvo razones para cuya realización la acción representa el medio óptimo. Las proposiciones generales incluyen valorización y objetivos, cursos de acción alternativos, cálculo de consecuencias de cada alternativa y apreciaciones netas.

En nuestro país, el impuesto a las ganancias se creó en el año 1932 bajo el nombre de “Impuesto a los réditos”. Las opciones eran gravar empresas, personas o ambas. En un principio se decidió que solo alcanzara a algunas empresas. Durante décadas solo afectó a ciertos bienes, empresas y a ciertas inversiones, pero luego, en 1973 se estableció el alcance del Impuesto a las Ganancias a las personas físicas. Este impuesto se rige bajo un modelo sintético con alícuotas progresivas que se incrementan a medida que aumentan los ingresos y junto con el Impuesto a los Bienes Personales aportan progresividad al sistema tributario nacional, gravando con mayor intensidad a quienes más tienen.

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