Necesidades Basicas Insatisfechas (N.B.I.) En Guatemala

2.2. MARCO DE REFERENCIA

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

“Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de población y vivienda”.1

1 http://es.wikipedia.org/wiki/Necesidades_b%C3%A1sicas_insatisfechas

En América Latina las Necesidades Básicas Insatisfechas es un método muy utilizado, a raíz de su recomendación y utilización por la CEPAL a partir de la década del 80. Fue propuesta en la década de los 60.

Se distingue de otros indicadores relacionados con el nivel de vida de la población, como los índices de indigencia (pobreza extrema) y pobreza, en el hecho que estos últimos miden el ingreso de una persona o una familia, y deducen del mismo su nivel de vida, por lo que se los denomina métodos indirectos.

“Según el estudio del Instituto Nacional de Estadística (INE), el dominio de estudio está caracterizado por 790,838 hogares (4, 455,815 habitantes) en una extensión territorial de 51,417/km2 que son producto del empadronamiento censal en 139 municipios de los departamentos de Guatemala, Escuintla, Santa Rosa, Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, Suchitepéquez, Retalhuleu, San Marcos, Huehuetenango, Quiché, Baja Verapaz, Alta Verapaz, Petén, Izabal, Zacapa, Jalapa y Jutiapa.”2

La pobreza se define, como la insatisfacción de las necesidades básicas que permiten a los integrantes del hogar vivir con dignidad. La pobreza así definida, es cuantificable por el método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) que consiste en definir un conjunto de necesidades básicas y los límites de insatisfacción.

La metodología NBI, desarrollada por la Comisión Económica para América Latina –CEPAL– permite la medición de la pobreza estructural y generalmente se aplica a partir de los censos de población y vivienda ya que proporciona un indicador eficaz para medir la evolución de la pobreza en el período intercensal.

2 Necesidades Básicas Insatisfechas, Informe INE año 2002

“Es importante indicar que las variables censales se mantienen únicamente con afán de comparabilidad y con base a las definiciones de las NBI que se describen a continuación se elaboran seis indicadores que se enumeran así:

Calidad de la vivienda: La vivienda cubre una variedad de necesidades de los miembros de un hogar, destacándose la necesidad de las personas de protegerse de las inclemencias del tiempo (temperaturas extremas, vientos y lluvias) y otros factores ambientales adversos (polvo, ruidos, insectos, etc.).

Para definir el indicador sobre la calidad de la vivienda se analizó la información sobre los materiales predominantes en las paredes y en el piso de las viviendas clasificadas como particulares, es decir, se excluyen las viviendas colectivas como pensiones, hoteles, hospitales, cuarteles militares, etc.

Hacinamiento: La densidad de ocupación de la vivienda se expresa por el número de personas por cuarto. A partir de cierto nivel, que en este trabajo se ha definido más de tres personas por cuarto, se considera que el hogar presenta condición de hacinamiento.

Origen y abastecimiento de agua: Para la elaboración del indicador se estableció que en el área urbana, los hogares que no tenían acceso a abastecimiento de agua a través de una red de distribución, y se abastecían de chorro público (fuera del local), pozo, camión o tonel, río, lago, manantial u otra forma, se encontraba por debajo del umbral mínimo de satisfacción de esta necesidad; y en el área rural se definió como situación insatisfecha cuando el tipo de servicio de agua disponible en los hogares era de río, lago, manantial u otra forma.

Acceso a servicio sanitario: La disponibilidad de infraestructura sanitaria y de sistemas de eliminación de excretas de la vivienda, permite definir el indicador para medir el nivel de adecuación de la instalación sanitaria de la vivienda, tanto para el área urbana como para la rural.

Asistencia escolar: A efecto de elaborar una medida de carencia en cuanto al acceso a los servicios de educación, se consideró que un hogar presenta un nivel crítico de insatisfacción en esta dimensión cuando en los hogares exista presencia de niños en edad escolar de 7 a 12 años en el área urbana y 7 a 10 años en la rural, que no asistan a establecimientos de educación primaria. La no asistencia escolar puede ser reflejo de factores extra familiares relativos a la factibilidad de la opción educativa en áreas rurales (distancia hogar-escuela) o bien a consideraciones de costo-beneficio en términos de la incorporación de los menores a la fuerza de trabajo.

Precariedad ocupacional: Dado que los censos de población no investigan el ingreso de los hogares se elaboró un indicador que identificara los hogares con una baja capacidad potencial de obtener ingresos para alcanzar niveles mínimos de consumo de bienes y servicios. Es de suponer que esta situación caracteriza a los hogares con una alta proporción de no activos y no perceptores de ingresos en donde los jefes de hogar tienen un nivel de educación lo suficientemente bajo como para constituir una clara desventaja en cuanto a sus posibilidades de competir en el mercado laboral.”3

3 Necesidades básicas insatisfechas al 2002. Esta publicación fue realizada con el apoyo de la SEGEPLAN por medio de la Cooperación Técnica. Volumen II

PROGRAMAS SOCIALES

Programa social, serán aquellas acciones públicas cuya finalidad explícita será la de contribuir a elevar el bienestar social de la población y a eliminar todas las trabas sociales.

PROGRAMAS SOCIALES EJECUTADOS EN EL AÑO 2008 AL 2013 DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE ÁLVARO COLOM

Durante el gobierno del ex presidente Álvaro Colom por medio del Consejo de Cohesión Social (CCS) se implementaron programas sociales para la población necesitada del país.

CONSEJO DE COHESIÓN SOCIAL

“Fue creado como un concepto de Gobierno para unificar la acción institucional y focalizarla hacia los municipios más pobres del país a fin de minimizar la pobreza y la exclusión”4. Para operativizar la Cohesión Social se parte de tres de los cuatro ejes del Gobierno del Presidente Álvaro Colom: Solidaridad pretende orientar y coordinar las acciones del desarrollo social y municipal de manera integral Gobernabilidad promueve la seguridad integral y el Estado de Derecho; el desarrollo democrático y la legislación e intermediación necesarias para responder a las necesidades de las mayorías Productividad pretende impulsar el desarrollo económico de los guatemaltecos y guatemaltecas. Bajo la coordinación del Consejo de Cohesión Social se han implementado los siguientes Programas Presidenciales:

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4 2013 Revista GTCIT Magazine

• Mi Familia Progresa

• Escuelas Abiertas

• Bolsa Solidaria

• Comedores Solidarios

• Bolsa Rural Temporal Solidaria

• Agua Fuente de Paz

• Todos juntos, ya

• Todos juntos por el Lago de Atitlán.

• Becas solidarias

Durante el gobierno del ex presidente Álvaro Colom, se desarrollaron los siguientes programas sociales:

“MI FAMILIA PROGRESA

Su misión es brindar apoyo financiero a las familias en situación de pobreza, para que puedan optar a los servicios de educación primaria y salud preventiva y nutricional.

BOLSA SOLIDARIA

“Tiene como misión detener y eliminar la desnutrición aguda y crónica de las personas más pobres en Guatemala la cual consiste en una bolsa de alimentos que contiene los siguientes alimentos: 10 libras de arroz, 10 libras de frijol, 5 libras de harina de maíz, 5 libras atol nutricional, ½ galón de aceite de cocina.”5

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MIDES)

Para cumplir con el objetivo de expandir los derechos sociales a todos los guatemaltecos, el 25 de enero de 2012 se creó el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), en Guatemala, por el Congreso de la República, sustituyendo inmediatamente al Consejo de Cohesión Social, quien era el ente rector anterior.

Es una institución al servicio del Estado, la cual reconoce que los guatemaltecos merecen vivir en un país bajo un modelo de desarrollo social incluyente y participativo, que genera confianza e institucionaliza la política pública dirigida a

proteger y dignificar la vida, creando oportunidades para que las personas puedan desarrollar sus capacidades desde los primeros años de vida.

5 es.wikipedia.org/wiki/Álvaro_Colom

Con el fin de institucionalizar los programas sociales a través de procesos transparentes durante la selección de usuarios, programación de atenciones, medición de corresponsabilidades y generación de capacidades para el desarrollo sostenible de las familias; el 7 de febrero de 2012 se crea el Ministerio de Desarrollo Social.

“Misión: Corresponde a la rectoría de las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de las personas y grupos sociales vulnerables,

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