REFORMA EDUCATIVA EN URUGUAY

Desde fines de los '80 informes de organismos internacionales dan pautas sobre los cambios que se proyectan a causa de la crisis de la escuela.

En 1965 se produce un "Informe sobre el estado de la educación en el Uruguay" por parte de la Comisión de Inversión y Desarrollo Económico (CIDE) y la Comisión Coordinadora de los Entes de Enseñanza; este informe incluyó un diagnóstico muy duro de la situación: un 10% de la población nacional carecía de instrucción y casi un 50% no había completado la enseñanza primaria. "La escuela uruguaya es actualmente inadecuada para superar los factores que inciden en ella. Su eficacia pedagógica y cultural se compromete día a día al no crear nuevos tipos de enseñanza para esta realidad en la que está inscripta" -señalaba el citado informe y proponía aumentar el horario escolar, el número anual de días de clase, realizar actividades educativas durante las vacaciones, etc. Con respecto al otro nivel de la enseñanza, afirmaba: "En la enseñanza media la repetición es un fenómeno de entidad más intenso en la enseñanza técnica que en la secundaria; mientras que en este nivel la expansión demográfica estudiantil ha afectado la calidad de los servicios, haciendo inadecuados los equipos y exigiendo la utilización de personas sin la conveniente preparación previa como personal docente. La masificación de la enseñanza ha llevado hasta las aulas a alumnos provenientes de medio socio-culturales más pobres (...) sin que el sistema creara condiciones de mayor intensidad educativa que, compensando las diferencias de origen, volvieran reales las iguales posibilidades que la sociedad debe ofrecer a todos los niños..." Agregaba más adelante que "La Universidad del Trabajo se expande en la medida en que prepara para el sector terciario (...) es decir, en la medida en que brinda cursos no manuales ni técnico-industriales; se expande igualmente en los cursos manuales de finalidades no profesionales...", factores que incidían en la casi nula influencia de esta enseñanza en el desarrollo económico.

A nivel internacional, es a partir de l990 que se da la formulación concreta de las políticas que sostienen las Reformas a partir de esos organismos antes mencionados. La primera de ellas surge del documento "Satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje: una visión para el decenio de l990", de la Conferencia "Educación para todos" realizada en Jomtien, Tailandia, en marzo de l990, propiciada por la UNESCO, el BM, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la UNICEF. En este documento, se refuerza la idea de que debe haber una educación básica uniformizada en "Un entorno internacional estable y pacífico (que) facilitará el desarrollo socioeconómico y, así, las posibilidades de ampliar las oportunidades básicas de aprendizaje.", nuevas responsables del desarrollo de los pueblos, y que "las políticas de reajuste estructural deberían contribuir a garantizar niveles de financiación adecuados para la educación” En Jomtien se dan las líneas generales de las políticas educativas para la nueva situación del capitalismo:

- atención prioritaria a la enseñanza básica, que es fundamentalmente la Primaria y el Primer Ciclo de Secundaria (al que considera una prolongación de la escuela) en los países que la tengan integrada como obligatoria. / - incorporación de la atención a la primera infancia como forma de mejorar los aprendizajes básicos futuros y disminuir la pobreza./ - realización de diagnósticos de situación educativa del aprendizaje "básico" en cada país. Estos diagnósticos, sin embargo, fueron realizados en toda América Latina por la CEPAL, desde una perspectiva desarrollista descontextualizada, que ignora identidades nacionales. /- importancia de lo actitudinal en los aprendizajes. /- fijación a priori de tipos de contenidos necesarios: "el aprendizaje pertinente y eficiente... debe concentrarse en la alfabetización, la expresión oral, la aritmética y la solución de problemas -conocimientos generales- y elementos fundamentales del aprendizaje que se aplican a todos los lugares y a lo largo del tiempo” ya que "...si se hace demasiado hincapié en la profesionalización y la localización de los planes de estudio, los alumnos no tendrán los conocimientos necesarios para adaptarse a los cambios inevitables en todas las naciones".

- descentralización (o municipalización) de las escuelas, para "...que las escuelas sean más pertinentes y eficientes al aumentar su nivel de responsabilidad.”, desentendiéndose el Estado de los aspectos más costosos de la educación, recayendo, en última instancia las "culpas" del funcionamiento escolar sobre la comunidad. A pesar de eso, que ese mismo Estado tenga un férreo control sobre los lineamientos políticos educativos. /- formas de evaluación externas al sistema educativo. /- educación entendida como producto y calidad entendida como resultado medible. /- capacitación y no formación de los docentes. /- utilización universalizada de materiales didácticos, ya que "Cuando la calidad de los maestros es deficiente, la utilidad del material didáctico es aún mayor"/- reforzamiento de la figura de los directores en su micro- mundo escolar, que "puede hacer que las escuelas sean más pertinentes y eficientes al aumentar su nivel de responsabilidad" /- inclusión de los impedidos en los sistemas de educación común. /- focalización del gasto en los sectores de extrema pobreza/- disminución del gasto general centralizado en educación buscando fuentes de financiamiento extrasistema: "...se hace hincapié en la reducción de los costos sin alterar en forma significativa los efectos deseados o en mejorar la eficacia sin aumentar los costos"... "la comunidad internacional deberá actuar, a través de organismos multilaterales y bilaterales, para disminuir las limitaciones y carencias que impiden a algunos países satisfacer las necesidades básicas del aprendizaje..." /- aumento de las horas de clase como medio mecánico de obtener mejores productos educativos, ya que "...los resultados del aprendizaje son proporcionales al tiempo dedicado a las actividades de aprendizaje"/ - ignorancia de la educación terciaria.

La propuesta de Jomtien abandona el concepto de educación por el de aprendizaje. Esto es una profunda transformación conceptual, ya que "aprendizaje" es una capacidad puntual, medible, reconocible, manipulable, dentro de la concepción tecnocrática del mundo neoliberalista. En resumen, podemos decir que en este período, la educación apunta a un aprendizaje en func del conoc, la comunic, y la información, reforzandose así la t del capital humano, y apuntando a una redefinición y resituación de lrol del estado en la educ, la prioridad hacia la educ básica, recuperación de recursos financ xa la educ y la focalización en el tema de la calidad.

En Uruguay, La Reforma tenía como legitimación los informes de la CEPAL sobre el estado de los aprendizajes, realizada entre l990 y l992, bajo los mismos supuestos que se venían aplicando en otras partes. La falta de información en general y de formación teórica de la mayoría de los docentes, así como una campaña propagandística muy fuerte, hizo que esos informes fuesen utilizados como la verdad. Sin embargo, Rama insiste que la Reforma educativa que se está implementando en nuestro país no es una implantación de modelos exógenos, sino que constituye una versión actualizada para el siglo XXI de los principios que históricamente definieron la educación y la sociedad uruguayas, tales como la laicidad, gratuidad, educ no autoritaria, coeducación y formación de maestros, y aspira a crear nuevas bases xa q los rasgos propios y distintivos de la soc uru puedan cont desenvolviéndose en un mundo globalizado. Se inició en 1996 con la entrada en vigencia de la Ley de Presupuesto xa el período 1996-2000 y surgió como aggiornamiento de la enseñanza, tras la crisis institucional de la dictadura, a los nuevos escenarios sociales y políticos como son la globalización, regionalización, crisis de los paradigmas, informatización y assmediatización de la cult. X otro lado, la familia empieza a sufrir cambios, el consumismo cambia el lugar de la mujer, quien ahora sale a trabajar a la par del hombre. Todos estos cambios exigen un nuevo modelo

El sistema educativo presenta hacia comienzos de los noventa, signos importantes de un desigual desarrollo Entre estos problemas señalamos: 1)relativa indiferencia hacia la Educación Inicial, que daban preferencia en la inscripción al hecho que la madre y el padre trabajen fuera del hogar, discriminando en la práctica a los grupos socialmente más carenciados, ya que las madres con más baja instrucción presentan menores tasas de empleo

2)falta de acceso de los grupos más carenciados a la educación y del parcial cumplimiento del régimen d obligatoriedad.

3)mediante pruebas de lectoescritura,etc se notó un deterioro en la calidad de los aprendizajes. Se da en todos los niveles, aún cuando se acentúa en la población de más bajos recursos. 4)Hay una desigual distribución del gasto público social: en Seguridad Social es más de 6 veces superior al asignado a educación. Se observa un descenso del salario real de docentes y directores de Primaria y Secundaria entre los años 1986 y 1994 5)La oferta privada en los niveles Primario y Secundario ha representado no más del 20% de la matrícula. 6)El proceso de creciente democratización pautado en los últimos años por un aumento en el acceso y en la permanencia en la Educación Media, se detiene hacia la

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