Seguridad Ocupacional

SEGURIDAD OCUPACIONAL

JUEGO DE HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

preparado por

Profesor: Ing. Eduardo Darío Mutazzi

CONTENIDO DEL CURSO:

1. Aspiración y Objetivos. página 2

2. Introducción y Términos Aspectos Legales. Pasos a seguir en la

Evaluación de Riesgos.

página 2

3. Planificación de la Evaluación de riesgos. Roles claves. Peligros

a explorar.

página 9

4. Análisis de las actividades de trabajo. El “caminar a través”. Descripción

de tareas.

página 12

5. Identificación y caracterización de peligros. Métodos intuitivos, inductivos

y deductivos.

página 19

6. Estimación del riesgo y planificación de controles. página 24

7. Registros. página 27

Índice de Planillas: Índice de Figuras: Índice de Tablas:

Planilla 1 Pág. 13 Figura 1 Pág. 8 Tabla 1 Pág. 11

Planilla 2 Pág. 20 Figura 2 Pág. 15 Tabla 2 Pág. 11

Figura 3 Pág. 16 Tabla 3 Pág. 14

Figura 4 Pág. 23 Tabla 4 Pág. 17

Figura 5 Pág. 26 Tabla 5 Pág. 21

Tabla 6 Pág. 25

Tabla 7 Pág. 27

Editorial de la Universidad

Tecnológica Nacional

Ing. Eduardo D. Mutazzi. CAPACITACIÓN en Evaluación de Riesgos Ocupacionales. 1

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1. Aspiración y Objetivos.

1.1. Aspiración

Este juego de Herramientas se ha diseñado para proveer a los usuarios con un sistema

práctico para resolver problemas en el proceso de evaluación de riesgos.

Está presentado de forma que permitirá aplicar los principios de evaluación de riesgos

en su propio lugar de trabajo y de esa manera mejorar el estándar de Higiene y Seguridad

para todos los empleados.

Brinda a los usuarios un método para asignar prioridades en la corrección de los peligros

que hay en el lugar de trabajo.

1.2. Objetivos

Cuando los participantes del Taller hayan sido guiados a través de este juego de herramientas

para evaluación de riesgos, deberían ser capaces de:

• Apreciar el valor de la evaluación de riesgos como herramienta para dar prioridad

en las acciones que deben ser tomadas.

• Estar familiarizado con el LENGUAJE y MÉTODOS de la evaluación de riesgos.

• Aplicar los conocimientos encarados en el juego de herramientas para guiarlos en

sus propias evaluaciones.

El autor adopta un acercamiento cualitativo conceptual para la evaluación de riesgos.

Los métodos y formas de encarar estos temas están basados en la experiencia colectiva,

la propia del autor y la recogida en el Centro de gestión de riesgos y peligros de la

Universidad Tecnológica de Loughborough del Reino Unido de Gran Bretaña.

2. Introducción y Términos

Esta sección da al usuario de una visión global de la situación legal.

Se introduce también al modelo del proceso de evaluación de riesgos y al lenguaje que

se utiliza.

2.1. ¿Por qué evaluación de riesgos? Aspectos Legales.

“Más vale prevenir que curar”. El objetivo de toda acción se centra en la prevención de

accidentes. Consecuentemente es necesario conocer cuáles son los riesgos a los que

están expuestos los trabajadores, evaluarlos, determinar cuáles podrían ser, prever

consecuencias y gravedad y actuar de manera de evitarlos o minimizarlos.

Fundamentos legales: La Ley 19.587 y su Decreto reglamentario Nº 351/79 de Higiene y Seguridad

en el Trabajo, dice en su artículo 4º, inciso b): Prevenir, reducir o eliminar o aislar los

riesgos de los distintos centros de o puestos de trabajo. En el c): estimular y desarrollar

una actitud positiva respecto de la prevención de los accidentes o enfermedades que puedan

derivarse de la actividad laboral.

Ing. Eduardo D. Mutazzi. CAPACITACIÓN en Evaluación de Riesgos Ocupacionales. 2

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Avanzando en el articulado legal encontramos en el artículo 9, inciso k): Promover la capacitación

del personal en materia de H y S en el trabajo, particularmente en lo relativo a la prevención

de los riesgos específicos de las tareas asignadas. En el Capítulo 21, Capacitación, Art.

208: Todo establecimiento está obligado a capacitar a su personal en materia de H y S, en

prevención de enfermedades profesionales y accidentes del trabajo, de acuerdo a las características

y riesgos propios generales y específicos de la tarea que desempeña.

Con la puesta en vigencia de la Ley 24.557 (LRT) el 1º de Julio de 1996 sobre riesgos del trabajo,

da inicio de la gestión de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART), a la que obligatoriamente

deben contratar las empresas y que tendrán que pagar los gastos de resarcimiento

por los accidentes, así cobra real vigencia la prevención de los accidentes en el trabajo. Al

interés legal y moral de la Sociedad de que no se produzcan accidentes, se suma como refuerzo

el interés económico de las compañías aseguradoras. En efecto: en el capítulo I, Artículo 1,

apartado 1, dice: La prevención de los riesgos y la reparación de los daños derivados del trabajo

se regirán por esta Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT) y sus normas complementarias. En

el apartado 2, dice. Son objetivos de la LRT a) Reducir la siniestralidad laboral a través de la

prevención de los riesgos derivados del trabajo; ...

Más adelante, en el Capítulo II, Artículo 4.1, dice: Los empleadores y los trabajadores comprendidos

en el ámbito de la LRT están obligados a adoptar las medidas legalmente previstas para

prevenir los riesgos del trabajo....

En el capítulo III, artículo 6º, encontramos las definiciones de accidente y enfermedades profesionales

de acuerdo a esta ley, apartado 1:

Accidente: Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento súbito y violento ocurrido

por el hecho o en coacción del trabajo, o en el trayecto entre domicilio del trabajador y el lugar

de trabajo, ....

…y en el apartado 2:

Enfermedad profesional: Se consideran enfermedades profesionales aquéllas que se encuentran

incluidas en el listado de enfermedades profesionales que elaborará y revisará el Poder

Ejecutivo anualmente,... (Art. 40).

En el Capítulo 9 se habla de los derechos, deberes y prohibiciones, donde las ART (inciso c)

promoverán la prevención, (de riesgos del trabajo), informando a la Superintendencia de Riesgos

del Trabajo (SRT) acerca de los planes y programas exigidos a las empresas;... y mantener

un registro de siniestralidad por establecimiento. Para los trabajadores, la obligación de participar

en acciones preventivas resultados de estudios realizados para prevención de riesgos, etc.

En el capítulo XII se crea la SRT o Superintendencia de Riesgos de Trabajo como órgano

de control y fiscalización. El poder de fiscalizar pertenece a la Provincia y existen

acuerdos entre la SRT y el Ministerio de trabajo provincial.

Es importante añadir los efectos de la globalización de la economía en el tema. El Mercado

Común Europeo ha sancionado una legislación donde es obligatorio el registro por escrito de

las evaluaciones de riesgo en todo ámbito empresarial y las empresas multinacionales de origen

estadounidense, en su mayoría la tienen como práctica establecida. Es pertinente considerar

entonces que esta situación se agrega al marco legal desarrollado, con lo que se

ha respondido a la pregunta del por qué la evaluación de riesgos.

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2.2. Entrando en materia. Consideraciones generales.

Inglaterra fue el país donde se inició la revolución industrial y si bien cosechó las ventajas de

crear la industria, sufrió también primero sus consecuencias negativas y más graves, razón por

la cual su legislación en temas de seguridad tiene una larga práctica y es un importante lugar de

referencia. Las distintas medidas y ordenanzas generadas a los largo del tiempo, se codificaron

en su Acta de Salud y Seguridad en el Trabajo (HASAWA 1974) donde se expresa que es deber

de los empleadores hacia sus empleados asegurar condiciones de salud, seguridad y bienestar

en el trabajo tan lejos como sea razonablemente práctico hacerlo.

El uso de la palabra razonable implica introducir una cultura del sentido común en donde la ambigüedad

de muchas situaciones, permite a los seres humanos encontrar un camino de acción

adecuado frente a varias situaciones posibles.

Es en este camino que deben considerarse las acciones en esta materia; la capacidad de juicio

de la persona debe permitirle discernir en cada caso concreto qué se puede hacer para prevenir

accidentes y cumplir con la Normativa respetando el espíritu de la Ley. Igual criterio debe seguirse

en muchas de las definiciones y consideraciones que serán expuestas, porque pretender

algo absoluto y matemático sería desconocer la realidad de la naturaleza del comportamiento

humano.

La idea rectora para las acciones estaría dada en poder explicar a la comunidad las medidas de

prevención adoptadas y que ésta las acepte como razonables aún en caso de producirse un siniestro.

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