Universidad a través del tiempo

La palabra universidad nos vincula con una determinada tradición histórica, la europea occidental. En la edad media la palabra universidad se utilizo para asociar a los individuos con ciertos conocimientos artesanales o técnicos. Se comenzó a aplicar con mas frecuencia a las asociaciones de profesores y alumnos que buscaban el desarrollo de la educación general o la preparación para algunas profesiones. La expresión “educación superior” tiende actualmente a designar la educación postsecundaria (UNESCO).

Origen de la educación superior

En civilizaciones antiguas se sistematizó la formación de técnicos, sacerdotes y funcionarios, con la idea de la búsqueda del saber por si mismo recurriendo a la racionalidad (cultura griega). Uno de los rasgos que define lo que será “educación superior” o “universidad”, es buscar a la verdad apelando la observación de hechos y racionalidad.

El origen de Universidad se da alrededor del siglo XI de la edad media europea, en aquella época esta era libre para estudiar cualquier disciplina, la información tenia importancia, el pluralismo: se hablan diversos idiomas, se profesan diversas creencias, etc.

La invención de la imprenta permitió el acceso a los libros. La reforma protestante introduce la libertad de interpretación de los libros sagrados y distintas opiniones. Pero para contrarrestar estas tendencias la iglesia pone un control mas riguroso, poniendo opiniones aceptables con respecto al dogma de la iglesia.

Las universidades se organizan alrededor del siglo XIII, por iniciativa de profesores que se autonomizan de las escuelas cardenalicias, por iniciativa del estado, por una emigración de profesores, por asociación de profesores laicos y religiosos. Algunos rasgos de la universidad en esta época eran, autonomía corporativa, enseñanza oral, falta de contacto de estudiantes con los libros, división en facultades, relativa independencia de los estudiantes.

Las universidades modernas

• Humboldtiano Aleman: se observa que las universidades alemanas, se convierten en centros de desarrollo científico controlados por el estado. En todos sus detalles, económicos y de funcionamiento, pero con fuerte respeto por la libertad académica. Se reconoce la labor del profesor como funcionario de alto rango, garantizándose su libertad en la búsqueda del conocimiento, dado el estatus que posee, pero la institución crece de autonomía. La autonomía tiene carácter individual y está apoyada en la libertad del profesor, para organizar su trabajo fijando objetivos y programas.
• Modelo francés: da origen a la universidad napoleónica, esta es concebida como una universidad al servicio del estado, que tiene como misión formar los servidores para el propio estado. Se promueve el desarrollo de la sociedad, aquí la autonomía institucional es inexistente, se reconoce el prestigio de los profesores de mayor rango, permitiéndose su participación en la elaboración de los programas y definición de las políticas universitarias
• Modelo británico: se visualiza que el estado no interviene en las universidades lo que explica que dichas universidades “publicas” sigan siendo jurídicamente instituciones “privadas”. Por ello se pone en evidencia, que en este caso nunca las universidades británicas han dejado de ser autónomas e independientes más allá de su expansión y apertura hacia nuevos sectores
• Modelo norteamericano: se constituye por un conjunto de universidades privadas en el sentido de que no son estatales. Siempre se trató de mantener la independencia y autonomía de las mismas. En el siglo XIX, los gobiernos deciden crear más universidades para promover el desarrollo del territorio, donan terrenos para que estas puedan tener sus propios recursos y así garantizar su propio financiamiento. En estos dos últimos modelos se reconoce que el poder radica fundamentalmente en las instituciones como tales. El poder que los gobiernos ejercen sobre las universidades públicas ha sido tradicionalmente débil, aquí las instituciones universitarias deciden sobre los aspectos académicos y financieros, aquí los cargos académicos son nombrados desde arriba de acuerdo a su perfil profesional y no elegidos por los académicos.
• En 1613 se funda la universidad de córdoba, impulsada por órdenes religiosas. En esta época eran creadas con la autorización del rey o del papa, en el caso de cba la iniciativa fue apoyada por la corona, con el objetivo de posibilitar a la elite criolla la formación para puestos de administración en el estado y la iglesia, la disciplina superior era la teología.
• Su regulación de funcionamiento interno fue mediante un rector, además contaba con un carcelario, que se ocupaba de la supervisión, vigilancia. El claustro estaba conformado por doctores y maestros responsables del cumplimiento de las constituciones de la universidad. El control de la universidad estaba en manos de los franciscanos. En 1767 se impulsó una reforma (con la expulsión de los jesuitas). Durante esta época solo podía acceder a la universidad gente “decente” (excluyendo a indios, mestizos). Durante estos años se enseña derecho como carrera.
• En 1821 en un proyecto de reorganización del estado (por haber caído en 1820 el gobierno de las provincias unidas), se inaugura la universidad de buenos aires en el gobierno de Rivadavia, quien decreta la obligatoriedad escolar, promoviendo la educación media, a través de la adopción del modelo NAPOLEONICO (fundamentalmente la educación debía ser publica).
• En 1830 la universidad atraviesa un periodo de politización impulsado por rosas, donde se aplica una política más conservadora. Durante este periodo hubo abandono de muchos catedráticos por estar obligados a usar la insignia roja.
• Luego de la caída de rosas la universidad inicia un proceso de rehabilitación académica, en 1865 se redacta el primer reglamento académico y en 1873 se organiza la universidad en facultades. Durante la generación del 80 se tiene la idea de unidad nacional, educación, inmigración y economía agroexportadora, bajo este pensamiento la UBA es universalizada y nacionalizada, un año más tarde se conforma por decreto un consejo que es integrado por avellaneda y encamina los pasos para lo que será la ley avellaneda. Esta ley establecía la integración de los cuerpos directivos, permitir que las facultades nombraran sus propios miembros, establecía la reforma y aprobación de los planes de estudio y permitía que las universidades propusieran a los docentes, aunque la decisión final sobre otorgar el cargo recaía en el poder ejecutivo. En 1900 se crea el primer centro de estudiantes.
• En 1897 se funda la universidad de la plata años después mediante la intervención de Joaquín v Gonzales se nacionaliza. Una de sus propuestas era crear una ciudad universitaria y uso parámetros en la ULP al estilo de Norteamérica e Inglaterra. Se caracterizo por una nueva forma de organización distinta a bs.as o Córdoba, planificaba la construcción de una universidad utilizando instituciones científicas y educativas ya existentes en la ciudad. También fue la primera universidad en definir intercambio académico con Europa.
• Hacia finales de 1917, en la comunidad educativa de la ciudad de Córdoba, había protestas por parte de los estudiantes, debido a una ordenanza que modifica el régimen de asistencia, con otros reclamos que se venían acumulando. Al recibir una negativa los estudiantes se convocaron a huelga y solicitaron la intervención del gobierno. Entonces Yrigoyen escucho los reclamos y nombra un interventor para satisfacer las demandas de los estudiantes. Luego de una modificación fallida, se llega a la reforma definitiva, en la cual se incluía a los alumnos y docentes en el cogobierno de la universidad, e implementando como punto más importante la democratización de los gobiernos de la universidad. Se estableció que el rector sería elegido o destituido por una asamblea como la división o creación de nuevas facultades.  Entre 1918 y 1943 la universidad argentina se rige por los postulados reformistas.
• Un mes antes que Perón asumiera la presidencia, las universidades fueron nuevamente intervenidas, los estudiantes rechazan la intervención provocando huelgas y manifestaciones. La irrupción del peronismo cambia la relación de la universidad y el sistema político, introduciendo cambios en la forma de gobierno y administración de las universidades. En 1947 se sanciona una ley que deja de lado los principios reformistas de 1918, no contemplaba al principio la autonomía universitaria y suprimía la participación estudiantil en el gobierno de las casas de estudio. Centenares de profesores fueron obligados a renunciar produciéndose el recambio de docentes y científicos más importante desde la reforma, institutos y grupos de investigación fueron desmantelados. Un proceso de llamado masivo a concursos en 1947 normaliza el funcionamiento de las casas de estudio, poniendo a cargo de las cátedras a antiguos adjuntos o auxiliares, excluyendo a profesores que provenían de círculos católicos que habían llevado a cabo le transformación educativa del golpe de 1943. también en 1947 se sanciona la ley 13,031 donde el gobierno de las universidades dependía de poder ejecutivo, quien tenía a cargo designar desde el rector hasta los profesores catedráticos. Los estudiantes tenían un representante con voz y sin voto.se creo el consejo universitario nacional (integrado por rectores y el ministro de instrucción y justicia), quitándole la autonomía a las casas de estudio. Hasta 1950 se crearon 14 facultades en cinco universidades (odontología, arquitectura, cs económicas, filosofía, etc.). La universidad obrera fue el aspecto más innovador de la política universitaria de este periodo, el crecimiento de la producción industrial que impulsa el modelo por sustitución de importaciones genera una demanda de mano de obra entrenada, estimulando la educación técnica, a través de una ley sancionada en 1948 se crea esta universidad, promoviendo mejorar el estatus social y formar a la clase trabajadora. Esta universidad funciono a partir de 1953 restringiendo el acceso de quienes no tuvieran experiencia en el trabajo de fábricas o estudios técnicos previos. Hacia 1955 contaba con institutos en cap. fed, Córdoba, Mendoza, santa fe, rosario, bahía blanca, la plata y Tucumán. En los años del primer peronismo la universidad atravesó problemas, el aumento de matrícula se debía a la posibilidad de acceso a la educación secundaria y superior, supresión de aranceles y del examen de ingreso, junto a un sistema de becas vigente desde los años 40, a esto debemos sumarle el alto grado de deserción. La crisis del 49 limito el presupuesto que se notaba sobre todo en la parte edilicia. En 1956 argentina poseía la población universitaria más grande de Latinoamérica. Quienes por cuestiones políticas no podían desarrollar su actividad académica dentro del ámbito universitario encontraban lugar en instituciones privadas, de segunda enseñanza o el mundo editorial.
• Poco después del golpe de 1955 las universidades fueron ocupadas por sectores contrarios al peronismo (Revolución libertadora), quienes modifican el sistema universitario ya que abre la posibilidad de la apertura de universidades privadas a través del articulo 28 y el decreto 6403, que generan conflicto entre los sectores ya que no estaba bien visto que universidades privadas usufruten fondos públicos ni emitiesen títulos habilitantes sin supervisión del estado. Se crea la inspección general de enseñanza universitaria privada. Con esto se generan las primeras universidades privadas (Córdoba, santa fe, y bs.as), previamente las universidades católicas que funcionaban debieron cerrar sus puertas por negativa del estado de proporcionar títulos sin aceptación del mismo. Luego de esto se crearon otras universidades no católicas como (uade, morón, etc.), en el 70 las libera de la supervisión estatal en la emisión de títulos profesionales. Entre 55 y 66 los académicos le otorgan a la vida universitaria, en el caso de la uba se recuerda como la edad de oro, transformación de estructuras curriculares y el prestigio adquirido por sus docentes e investigadores. El proyecto renovador optaba por renovar planes de estudio y métodos de enseñanza, como también fortalecer el perfil científico de la universidad. Durante la presidencia de Frondizi se toma importancia y encara el atraso de argentina en materia científica creándose el conicet (quien apoyo este régimen concediendo subsidios para investigación y equipamiento, becas y financiación para la formación de científicos en el exterior, permite la creación de nuevas carreras, modernización de bibliotecas y el surgimiento como organismos de salud pública e instituto de investigaciones médicas, entre 1959 y 1962 se crean 12 nuevas universidades en el ámbito público (la pampa,etc). A través del golpe de 1966 cierra el periodo de renovación y modernización universitaria, ongania firma el decreto 16912, suprime el gobierno tripartito (profesores, estudiantes y graduados), y obliga a los rectores a estar sometidos a la autoridad del ministerio de educación. Generando conflictos con los estudiantes llevando a “la noche de los bastones largos”, cuando la infantería irrumpe en algunas facultades de la uba, agrediendo a estudiantes y profesores. Debajo de la dictadura de ongania procuro sujetar las universidades al poder político, constriño la libertad académica y limito la autonomía. En 1967 se promulgo la ley universitaria 17245, que intentaba construir un régimen universitario basado en el gobierno de los profesores. Fracasando, por movilizaciones de los estudiantes que se oponían a la presencia policial en universidades. Se fortalecen las organizaciones gremiales conformadas por estudiantes. Las cifras de estudiantes hasta 1972 se duplica (330 mil), había falta de presupuesto universitario, 1967-1970 aparecen las llamadas cátedras nacionales, que criticaban las formas en que se habían desarrollado las ciencias sociales en el periodo reformista (1955). a fines de este periodo (1970), se incrementa la violencia y grupos de izquierda peronista comienzan a imponer temas de la agenda académica, entre 1970 y 1972 hay una expansión del sistema terciario (no universitario), genera casi 200 institutos. Cuando asume campora decreta la intervención de las universidades nacionales que habían sido tomadas por grupos peronistas. La liberación nacional exigía poner las universidades al servicio del pueblo. En 1974 se sanciono la nueva ley universitaria, que procura compatibilizar las ideas de las agrupaciones peronistas con la autonomía. Para algunos sectores revolucionarios, la hegemonía de las clases dominantes se ejercía a través de la enseñanza, se impugnaron así los planes de estudio y formas de evaluación, se instauraron exámenes grupales y los programas de las materias se adaptaron al nuevo clima revolucionario, se sustituyó la modalidad de clases teóricas y prácticas por reuniones y encuentros. En los primeros meses de 1973 se expulsan profesores vinculados a la dictadura de ongania, finalmente el acercamiento al pueblo se produce mediante la extensión y supresión de exámenes de ingreso. La matrícula se va incrementando.  Isabel Martínez en 1975 da un giro conservador y autoritario, forzando a cambios en cuerpos directivos de las casas de estudio. Se intervienen varias universidades (derecha peronista), provocando vaciamiento de las universidades por el exilio, había persecución de integrantes, se clausuran centros de estudiantes y se nombran celadores que vigilaban la actividad política de los estudiantes. Se expulsan docentes y alumnos.
• La comunidad universitaria, estuvo bajo la política represiva que genero el régimen militar, con el objetivo de eliminar los movimientos de protesta social. Según el informe de la conadep el 21% de los desaparecidos eran estudiantes. También se dicta la ley 21,276 que dispuso que las universidades quedasen bajo el control del poder ejecutivo. Se prohibieron las actividades gremiales y políticas en el ámbito universitario. Las casas de estudio se distribuyeron entre distintas fuerzas militares. Y el sistema universitario se reestructura mediante desaparición y asesinato de estudiantes y profesores. se separan docentes de su cargo en diferentes universidades del país, el control político e ideológico modifica los planes de estudio de casi todas las carreas, afectando principalmente algunas consideradas subversivas (antropología, psicología y sociología), el presupuesto universitario se vio reducido de forma drástica. Al finalizar la dictadura el panorama estaba modificado. En 1980 se designa una ley universitaria que preveía que rectores y decanos fueran designados por el poder ejecutivo. Un llamado masivo a concursos intento perpetuar en las universidades a profesores vinculados a la dictadura. lo que genera un proceso de impugnación luego de la recuperación democrática de 1983

Universidad del 80

• Las universidades se intervienen en 1983, y a través de un decreto se dispuso que funcionasen a base de los estatutos.
• Los principales problemas incluían una universidad de masas sin investigaciones.
• Se suprimen las restricciones de ingreso al igual que los aranceles.
• En 1988 se sanciona la ley sobre el régimen económico financiero de las universidades nacionales que descentraliza políticas de compras y contrataciones.
• Se crea el sistema interuniversitario de 4 nivel, se utilizaba para desarrollar los estudios de posgrado.

Universad de los 90

• Había problemas por la gestión de los modelos universitarios, políticas de admisión, etc.
• Las cuestiones no se centraban en la gratuidad y la no restricción del acceso, sino en la calidad y evaluación.
• A través de un censo se ve un alto grado de deserción
• Los profesores no contaban con compromiso en la investigación.
• Se sancióna la ley 24521, deja la implementación y definición de aspectos específicos a los estatutos de todas las universidades, reconoce la autonomía universitaria y el rol del estado.
• Se crea la CONEAU (consejo de acreditación universitaria), responsable de la evaluación
• Se crea el sistema de información universitaria. Los docentes debían dictar un numero de horas participar de una investigación y ser categorizados por una comisión especial, aumentando los docentes que realizan investigaciones.
• El fomec, financiaba las universidades para que llevaban a cabo sus proyectos.
• No había facultades privadas, el objetivo de la universidad era generar mano de obra calificada, a partir de los 90 se comercializa la educación.
• La universidad se tiene que adaptar a las nuevas demandas del mercado para poder hacer una buena explotación de la información
• La universidad debe adaptarse al mercado y a la condición social del mercado global, cambiando el paradigma centrando la oferta en lo que se necesita (información, tecnología)

La universidad durante el kirchnerismo

• El presupuesto presentado por el congreso que elaboro en el año 2014, apunta a fomentar la educación universitaria y contempla un promedio del 35 % de los recurso destinados a la casa de altos estudios. La distribución territorial de las nuevas universidades para mejorar las posibilidades de acceso, y la ampliación del sistema de becas, son elementos que confluyen en el desarrollo de un sistema universitario cada vez mas inclusivo que permite a las personas acceder a la educación superior.
• Las universidades que se formaron durante esta época fueron
• En el año 2009 y 2013 se crearon nueve universidades.
• Universidad nacional de avellaneda
• Universidad nacional de moreno
• Universidad nacional del oeste.
• En el año 2001 el país tenia 1.412.999 estudiantes universitarios, en el año 2013 esa cifra crecio. El presupuesto destinado a la educación superior tuvo una sostenida y creciente inversión.
• A fin de acompañar el crecimiento y desarrollo del sistema universitario, se llevo adelante una inversión.
• A fin  de acompañar el crecimiento y desarrollo del sistema universitario, se llevo adelante una inversión en materia de infraestructura universitaria.
• Becas: durante el año 2003 se otorgaron 2726 becas, mientras que en el año 2013 ascendio a 47.296 becas. Debe destacarse que la mayor parte del presupuesto asignado a becas universitaria

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