GESTION PUBLICA
CARLOS78111530 de Abril de 2013
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HACIA UNA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y
ORGANIZACIONAL SISTÉMICA PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL PÚBLICA A NIVEL ESTATAL 1
Por: Leonel Vega Mora2
RESUMEN
La gestión ambiental sistémica es una nueva propuesta conceptual para el
fortalecimiento y desarrollo de la gestión ambiental a nivel estatal. Se fundamenta en la
aplicación del enfoque sistémico en la planificación, ejecución y control de la política
ambiental nacional a nivel público, empresarial y ciudadano en cada ámbito
jurisdiccional.
Su desarrollo implica la generación de un nuevo marco que oriente el diseño de las
estructuras funcionales de la gestión ambiental sistémica a nivel estatal, las que a su vez
serán la base para el desarrollo de sus estructuras organizacionales y procedimentales
que permitan la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental (públicos,
empresariales y ciudadanos) en cada ámbito jurisdiccional, y con los cuales se garantice
la retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión, y por ende la máxima
armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado.
Los alcances del presente artículo están orientados a presentar de manera útil,
práctica y aplicable, una propuesta genérica pero viable para el desarrollo sistémico de la
gestión ambiental pública a nivel Estatal, en los ámbitos nacional, regional y local y,
enmarcado en el cumplimiento de los siguientes objetivos específicos:
– Describir la identidad e interrelación sistémica existente entre las organizaciones
sociales, las empresas y, el medio ambiente, de tal manera que nos permita
disponer de una visión global y un acercamiento objetivo hacia la gestión
ambiental bajo enfoque sistémico.
1 El presente artículo constituye un apartado-resumen del libro en publicación titulado “Gestión
Ambiental Sistémica: un nuevo enfoque funcional y organizacional para el fortalecimiento de la
gestión ambiental pública, empresarial y ciudadana a nivel estatal”, basado este último en el
desarrollo de la tesis doctoral del autor denominada “Gestión Medioambiental Sostenible: un
enfoque sistémico para la protección global e integral del medio ambiente”.
2 Subdirector Estudios Ambientales del DNP. Los conceptos expresados por el autor no
representan ni comprometen la posición del DNP al respecto.
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– Generar un nuevo marco conceptual que a partir de un enfoque sistémico, oriente
el diseño de las estructuras funcionales para la gestión ambiental pública a nivel
estatal, las que a su vez serán la base para el desarrollo de sus estructuras
organizacionales y procedimentales que permitan la implementación de Sistemas
de Gestión Ambiental públicos en cada ámbito jurisdiccional, y con los cuales se
garantice la retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión, y por ende la
máxima armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado.
– Diseñar y proponer las estructuras funcionales para la materialización y desarrollo
sistémico de la Gestión Ambiental Pública a nivel estatal, así como las estructuras
organizacionales mínimas requeridas-
El artículo consta de tres secciones. El tema tratado en cada una de ellas puede ser
resumido básicamente de la siguiente manera:
La Sección 1, titulada Hacia una Gestión Ambiental Sistémica, tiene como
objetivo principal, revisar sucintamente todos aquellos aspectos relacionados, por un
lado, con la problemática y evolución de la gestión ambiental actual, y por otro lado, con
el desarrollo y posibilidades de aplicación del enfoque sistémico a nivel de las
organizaciones sociales y del medio ambiente, de tal manera que nos permita disponer
de una visión global y un acercamiento objetivo hacia la gestión ambiental bajo enfoque
sistémico.
La Sección 2, titulada Estructura Funcional Sistémica para la Gestión Ambiental
Pública a nivel estatal, tiene como objetivo fundamental, generar y proponer un nuevo
marco conceptual que oriente el diseño de la estructura funcional de la Gestión
Ambiental Pública - GAP bajo enfoque sistémico. Dicha estructura funcional deberá
permitir: En primer lugar, organizar y desarrollar conceptualmente las funciones
ambientales básicas y sus áreas de acción correspondientes requeridas en el
cumplimiento de la misión y responsabilidades de protección ambiental del Sector
Oficial. En segundo lugar, servir de base para el desarrollo de Sistemas de Gestión
Ambiental públicos en los ámbitos nacional, regional y municipal, debidamente
diseñados y dotados de estructuras organizacionales y procedimientales adecuadas, que
garanticen la retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión, y por ende la
máxima armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado.
En la Sección 3, titulada Conclusiones y Recomendaciones, se plantean algunas
consideraciones generales sobre las principales bondades que se obtendrían al
implementar a nivel estatal un sistema de gestión como el propuesto, los principales
obstáculos para implementarlo a nivel de un país como Colombia, así como algunas
recomendaciones prácticas para lograrlo.
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Finalmente debo manifestar que, con la presente propuesta no se pretende inventar
nada nuevo, ni decir nada que no haya sido dicho. Solamente se ha procurado recopilar
todas aquellas ideas y conceptos relevantes en el tema de la gestión ambiental y se han
organizado alrededor de un nuevo marco o estructura sistémica, que nos permita
disponer de un conocimiento mucho más organizado y holístico sobre el tema, todo ello
orientado a aportar un pequeño grano de arena en la impostergable y difícil tarea del
logro del desarrollo sostenible.
1. HACIA UNA GESTIÓN AMBIENTAL SISTÉMICA
En esta Sección se revisan sucintamente todos aquellos aspectos que nos permitan
disponer de una visión global y un acercamiento objetivo hacia la gestión ambiental
sistémica.
En primer lugar, se revisa la problemática y evolución de la gestión ambiental a
nivel mundial. En segundo lugar, se hace una breve aproximación al enfoque sistémico,
abordado desde la teoría general de los sistemas, resaltando su aplicación tanto a nivel
de las organizaciones sociales como del medio ambiente, y describiendo la interacción
mutua entre empresa y medio ambiente. En tercer lugar, se propone a manera de
hipótesis, el desarrollo de la gestión ambiental sistémica como solución viable a la
problemática de la gestión ambiental y, en cuarto lugar, se plantean una consideraciones
previas para su desarrollo, como veremos a continuación.
1.1 Problemática de la Gestión Ambiental y su Evolución
Aunque la Gestión Ambiental3 es una disciplina relativamente joven, su desarrollo
ha estado cargado de una serie de errores e improvisaciones, donde los resultados de la
gestión actual no se compadecen ni corresponden con la cantidad de recursos y esfuerzos
humanos, técnicos, financieros e institucionales utilizados, y en contra, denotan cada vez
más un caos generalizado, principalmente en el ámbito de países en desarrollo. Se
podría decir, que con el grado de desarrollo de las ciencias y tecnologías actuales, no hay
problemas ambientales imposibles, y que por lo tanto, las limitaciones para
3 Para muchos autores los conceptos de Gestión y Administración se confunden y en muchos casos
son usados indistintamente. No obstante, a efectos del presente artículo se pretende matizar las dos
acepciones, dando a la de Gestión un carácter mucho más amplio y general. Así pues, por Gestión
entenderemos el conjunto de acciones orientadas al logro de los objetivos funcionales de una
empresa, es decir, la gestión implica el desarrollo amplio de las funciones de planificación,
ejecución y control. Por Administración entenderemos el conjunto de acciones orientadas a
garantizar el uso y aprovechamiento óptimo de los recursos empresariales (financieros, humanos,
técnicos, ambientales, etc.). Nota del Autor.
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solucionarlos, obedecen fundamentalmente a consideraciones de tipo político,
económico y organizacional.
Desde esta óptica, la respuesta a la problemática de la gestión ambiental, antes que
requerir sofisticadas soluciones de tipo científico y tecnológico, requiere soluciones de
gestión, específicamente de organización y métodos, que permitan un fortalecimiento
institucional efectivo a través de un reordenamiento conceptual, funcional,
organizacional y procedimental de las organizaciones sociales, para lo cual se propone el
desarrollo de la gestión ambiental sistémica a nivel estatal.
En términos globales, la gestión ambiental y su problemática ha evolucionado a
través de tres etapas básicas: la incidental, la operacional y, la sistémica, como se explica
a continuación:
En sus comienzos en la primera mitad del siglo XX, la gestión ambiental fue
exclusivamente “incidental”, es decir, interpretaba los deterioros ambientales como
fenómenos
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