Legislación Ambiental

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Es un complejo conjunto de tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el derecho común que, de manera muy amplia, funcionan para regular la interacción de la humanidad y el resto de los componentes biofísicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma.

ALGUNAS LEGISLACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

1.2.3. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991.

La Constitución de 1991, consagró 49 artículos a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, situación que le mereció el calificativo de Constitución ecológica, por parte de algunos tratadistas. Dentro de estas normas constitucionales podemos destacar las siguientes: la propiedad privada tiene una función ecológica, según el artículo 58; el derecho a un medio ambiente sano y a la participación ciudadana en las decisiones que puedan afectarlo, artículo 79; la obligación del Estado de garantizar el desarrollo sostenible, la conservación, restauración o sustitución de los recursos naturales, artículo 80, el deber del estado de intervenir en la economía para preservar un ambiente sano, para el logro del cual puede también limitar las libertades económicas y la obligación de formular una política ambiental del desarrollo, artículo 333 y 334; la obligación de proteger las riquezas culturales y naturales de la nación, artículo87; el derecho fundamental de la libertad de investigación, artículo 27; la atención de la salud y el saneamiento ambiental como servicios públicos al cargo del Estado; El derecho al acceso al conocimiento, a la ciencia a la técnica y a los demás bienes y valores culturales , entre otros.

ENTIDADES AMBIENTALES ANTES DE LA CREACIÓN DEL DESARROLLO SOTENIBLE 1990 Y 1993

El análisis de los diferentes programas y proyectos de carácter ambiental en Colombia, durante la década de los noventa, la podemos dividir en tres grandes períodos, comprendidos en los tres últimos períodos de gobierno a) 1990 - 1994; b) 1994-1998 y c) 1998-2002.

Para el primer período 1990 -1994

la Revolución Pacífica, encontramos una inversión caracterizada por la carencia de un ente rector de las políticas y los recursos destinados a proyectos ambientales que para este momento cubrían una amplia gama de programas, desde la inversión de infraestructura de los ya establecidos Parques

Nacionales Naturales hasta programas de desarrollo agropecuario como adecuación de tierras o fomento a la actividad pesquera, pasando por la adecuación de vías, la investigación en explotación minera y los programas de saneamiento básico entre otros.

Los entes encargados de ejecutar dichos programas los podemos clasificar en tres grandes grupos: a) las Corporaciones Autónomas Regionales, b) el Inderena e instituciones del gobierno central y c) entidades sin funciones pertinentes al medio ambiente pero que invertían en este campo como: el DRI, el ICA, Inat, Incora, el Inpa, Invías, Fonade, Dnp etc. Estas entidades fomentaban el desarrollo de programas de infraestructura, saneamiento básico, protección de microcuencas y proyectos de investigación en torno al tema del manejo de los recursos naturales.

Para el segundo período 1994-1998 “El Salto Social”, la creación de las “Entidades Públicas ambientales” prevista por la ley 99 de 1993, permite hablar de un sistema financiero del sector, el cual prevé para la financiación del SINA las siguientes estrategias:

Creación de nuevas fuentes de recursos: en conjunto a la creación de las entidades la ley 99 prevé la puesta en marcha de mecanismos de financiación como son el Fondo Nacional Ambiental, El Fondo Ambiental para la Amazonía, posteriormente con la expedición de la ley 344 de 1996 se establece la creación del Fondo de Compensación Ambiental que dada su complejidad tanto presupuestal como política pudo empezar a utilizarse a partir de 1999. Por otra parte se crean instrumentos económicos que a pesar de no ser fuentes permanentes de financiación, se han constituido como recursos de inversión específica para algunos programas como los de descontaminación ambiental, como es el caso de las tasas retributivas y las compensatorias.

Para el tercer período 1998-2002 “El Cambio para Construir la Paz”, se denota una disminución en la Inversión Ambiental a nivel de los Aportes de la Nación, situación está que se venía dando desde 1998 cuando la situación fiscal del país comenzó a presentar índices económicos de crecimiento por debajo de los registrados en años anteriores, esto obligó al gobierno a adelantar amplios programas de disminución del gasto público y por ende de la Inversión Social; el presente gobierno en la formulación del Plan actual acentuó la importancia de la disminución del gasto y la inversión en pro de un equilibrio entre los ingresos reales del estado y la programación presupuestal de estos.

Durante los dos últimos años se ha puesto en marcha el Fondo de Compensación Ambiental, se ha articulado de una mejor forma el Fondo Nacional de Regalías a la Política Ambiental, los créditos se han direccionado en busca de una mayor ejecución y cobertura, los recursos propios se han constituido en la principal fuente de financiación de los programas ambientales y dada la coyuntura de la agenda internacional se han desarrollado temas en nuestro país como los capitales de riesgo en proyectos ambientales, el Mecanismo de Desarrollo Limpio y los Incentivos para la Conservación de la Biodiversidad.

A pesar de su influencia trasversal en los demás sectores económicos y sociales, el sector ambiental enfrenta grandes retos de gestión ante los programas de inversión nacional, dado que un presupuesto cada vez más reducido responde a necesidades en campos de inminente acción, dejando la inversión ambiental de resultados a largo plazo en una posición de desventaja comparativa.

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