PROBLEMAS DE SOCIOECONOMICOS DE COLOMBIA

LOS EFECTOS SOCIO-ECONÓMICOS POR LA PRESENCIA DE

CORRUPCIÓN EN EL GASTO PÚBLICO

Nataly Restrepo Arcila

Paula Andrea Osorio Tamayo

Wilmar Alexander Alzate Castro

Introducción

En los últimos años, Colombia ha sido catalogada como uno de los estados con mayor nivel de

corrupción en el sector público en el mundo. La corrupción es un problema de índole internacional

que afecta tanto a países desarrollados como en vía de desarrollo, pero en mayor grado a éstos

últimos debido a que representa un gran obstáculo al desarrollo sostenido y tiene como

repercusión una importante pérdida de fondos públicos necesarios para la educación, la salud y el

alivio de la pobreza.

La corrupción en el gasto público, se entiende como la desviación de los intereses públicos a

intereses particulares por parte de los representantes del Estado (Funcionarios). Por lo tanto los

recursos de que dispone el gobierno y que están destinados a emplearse para ciertas actividades,

pasan a utilizarse en otras que no benefician lo público, o que solamente en un grado menor a lo

esperado, generan beneficio.

Este artículo pretende conocer e identificar los efectos socio-económicos que genera la presencia

de corrupción en el gasto público, como es el caso del manejo inadecuado de los recursos públicos

en Colombia que se ve reflejado en el aumento del déficit fiscal, la pérdida de legitimidad del

Estado, aumento de los índices de pobreza y el efecto sobre el crecimiento económico del país,

entre otros.

El Transcurso Creciente De La Corrupción

La corrupción es el reflejo de la distorsión que sufren los intereses públicos, pasando a ser un

medio para la satisfacción de necesidades de algunos particulares. Así, con respecto al gasto

público, la corrupción es “el comportamiento que se desvía de las funciones naturales del cargo

público para atender intereses privados, obtener ganancias pecuniarias o posición social, o violar

las reglas en aras de oponerse al ejercicio de algunos tipos de influencia privada. […] Siempre que

un funcionario, en un cargo de poder con responsabilidades, sea remunerado con dinero u otros

recursos no obtenidos legalmente, o sea inducido a tomar decisiones que favorezcan a quien

suministra la remuneración, afectará negativamente los intereses públicos”1.

En Colombia se ha manifestado a través de la historia actos que evidencian el mencionado

concepto de corrupción, como la compra de funcionarios para favorecer determinados fines, la

apropiación de bienes y fondos públicos, y la designación de empleos o el otorgamiento de

contratos a parientes de manera directa o por interpuesta persona, conocidos como cohecho,

peculado y nepotismo respectivamente2. Lo anterior se ha venido presentado desde comienzos del

1 PICÓN, Henry. Corrupción: Efectos Económicos y Políticas Públicas. En: Gestión y Desarrollo. No 8 (Dic.

2001), p. 104.

2 VILLAR BORDA, Luis. Corrupción Una constante histórica. En: Revista Credencial Historia. No 119. (Nov.

1999) p. 15.

siglo XX, como por ejemplo el soborno de funcionarios colombianos para colaborar con la

separación de Panamá del territorio nacional en 1903; lo que representó para el país la pérdida de

un espacio de gran importancia geopolítica y el detrimento de la hegemonía en la región. Ya

durante la primera mitad de dicho siglo se observaron sucesos como la asignación de terrenos

petroleros bajo el mandato de Rafael Reyes a su ahijado Roberto Mares, lo que se percibe como

indicios de favoritismos, preferencias y abusos de poder, que para ese entonces se consideraban

hechos aislados, mientras que en la actualidad tales sucesos se toman, en sentido literario, como

el pan de cada día.

Los problemas del narcotráfico y el conflicto armado son problemas que también han ayudado al

crecimiento de la corrupción en el país, por ser un medio para lograr la financiación y el

encubrimiento de sus actividades ilícitas y que cada vez involucra más actores (guerrilleros,

paramilitares y Estado). Así, en base al concepto de corrupción el conflicto interno ha contribuido a

incrementarla por el hecho de que muchos fondos públicos, como las transferencias u otros

recursos de libre destinación, son apropiados por algunos agentes o particulares con el fin de

financiar la guerra, y que con el paso del tiempo ésta ha ido creciendo.

Dado que los anteriores hechos se volvieron reiterativos con el transcurso de las épocas, han

surgido medidas de control reflejadas en la creación de leyes e instituciones que velan por la buena

gestión de los recursos públicos. Colombia, según la OEA (Organización de Estados Americanos)

posee las mejores normas de lucha contra la corrupción, incluso regulaciones que no manejan

otros Estados como la figura jurídica de pérdida de investidura. En Colombia han perdido la

investidura más de 45 parlamentarios desde que la Constitución de 1991 creó esta figura. Según la

Fiscalía General de la Nación entre los años 1997 y 2001, se han procesado 798 alcaldes, 750

concejales, 350 diputados y se han vinculado a investigaciones 2.688 contratistas, 1.702 gerentes

de empresas públicas y 1.047 tesoreros. Igualmente se han procesado por corrupción a más de 20

parlamentarios, a cuatro contralores y dos procuradores3.

A pesar de la existencia de factores como narcotráfico, conflictos internos y falta de ética de los

funcionarios que conllevarían al aumento progresivo de la corrupción, actualmente no se manifiesta

un acrecentamiento de la corrupción, pues según la ONG (Organización No Gubernamental)

Transparencia Internacional muestra según índices de percepción de la corrupción, que Colombia

estuvo en el puesto 3 en 1994 de los estados más corruptos, en el puesto 2 en 1997, y que ha

bajado al puesto 60 en el 2005, de una lista de 149 países. Cabe notar que cuando Colombia se

ubicó como uno de los países más corruptos coincide con la etapa en donde el narcotráfico estaba

en su apogeo, y mucho más en la clase política, pero se concluye que la presencia de la corrupción

creció a medida que aumentó la presencia de los factores mencionados.

Concepto Del Gasto Público.

Después de mirar la existencia de la corrupción en el país y de tener claro la intención del presente

artículo de observar como ha afectado a la sociedad la presencia de la corrupción en el gasto

público, es prudente observar el concepto de gasto público y como se ha desenvuelto a través del

siglo XX.

Se puede decir que la gran depresión de los años treinta es el principal antecedente del

crecimiento del gasto público, pues es un factor que redefinió el rol del Estado pasando de

desempeñar un papel de vigilante y de poca ingerencia en la economía a un intervensionista de la

misma, ya que los modelos económicos empleados no daban respuesta a los problemas de

desempleo e inflación que se sufrían. Es aquí donde surge la teoría keynesiana expresando que el

Estado asumiera un papel activo en la asignación eficiente de los bienes y servicios, y una

3http://www.vicepresidencia.gov.co/prueba/discrusos/corrupcion29082003.htm

adecuada distribución de los ingresos, con el fin de aumentar la demanda agregada de la

economía y por lo tanto incrementar el nivel de la renta.

El efecto de la aplicación de la fórmula de Keynes posibilitó a los Estados salir de la crisis, lo que

implicó para ellos incurrir en una gran cantidad de gastos que antes no se asumían. El Estado

empezó a encargarse de manera creciente de la satisfacción de necesidades de interés general,

tales como la adaptación y mejoras de la infraestructura y la prestación de servicios públicos, entre

los que se pueden señalar la construcción de ferrocarriles y ferrovías, carreteras,

telecomunicaciones, transmisión de energía, educación, vivienda, salud, entre otros.

Es así como la suma de todos estos desembolsos realizados por la administración central y sus

dependencias conforman lo que se conoce como el gasto público; que a partir del cambio de la

participación del Estado en la economía va en crecimiento, este rubro hace parte de la política

fiscal.

Es adecuado informar, que las disposiciones que toma el Estado para participar en la economía

hacen parte de lo que se denomina Política Económica, que tiene por objeto alcanzar los

equilibrios de las variables agregadas de la economía (consumo, inversión, exportaciones netas y

gasto público), y que actúa bajo la política fiscal y monetaria, conceptos que se ponen en uso con

la redefinición del Estado. Así, la política monetaria influye en la cantidad de dinero circulante; y la

política fiscal incide en la economía por medio de las decisiones relacionadas con el gasto y los

impuestos. Éstas políticas tienen el objeto de incentivar el crecimiento económico, mejorar la

distribución de la riqueza y la eficiente asignación de los recursos.

En el presupuesto público se contabiliza todos los gastos que realizan los organismos y entidades

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