PROBLEMÁTICA DE LA MINERIA ILEGAL EN MADRE DE DIOS

1) DIAGNÓSTICO

1.1) Breve descripción de la problemática:

La región de Madre de Dios se encuentra ubicada en la selva del Amazonas, situada al sudeste del Perú y comprende 2 de las Reservas Nacionales más importantes del Perú, los cuales son La Reserva del Manú y la Reserva Nacional de Tambopata, ambas cuentan con biodiversidad, siendo de gran atractivo para la práctica de actividades turísticas.

Al realizar un diagnóstico situacional se encontró que esta región atraviesa varios problemas y dificultades, la cual tienen como problema central “La Minería informal existente en la región de Madre de Dios”, lo que conlleva a la destrucción del ecosistema y la biodiversidad, los involucrados en esta actividad disponen de medios y formas de organización, que actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y a su vez evaden las normas legales correspondientes, esto influye a que la actividad turística no sea muy diversificada y se pueda expandir.

Madre de Dios es un destino turístico que tiene un segmento específico, turismo de naturaleza. En este segmento se encuentra turistas especializados como los “birdwatchers” o turistas que desean contactarse con la naturaleza, pero la mala interacción de los actores mencionados y el mal uso de los recursos, conlleva al bajo crecimiento y desarrollo de la actividad turística en la región de Madre de Dios.

Para erradicar esto se debe fomentar las condiciones necesarias para el crecimiento sostenido de la economía de la Región de Madre de Dios mediante la práctica de actividades económicas rentables y sostenibles en el tiempo como la industria turística. Para eso se debe integrar los esfuerzos de las autoridades regionales, locales, el sector privado y la población para cumplir las metas y objetivos del plan estratégico turístico que se verá reflejado en el mejoramiento de la calidad de vida de la población menos favorecida en el mediano y largo plazo.

1.2) Servicio público relacionado al problema central y nivel/niveles de gobierno competente para resolver los problemas (de acuerdo a las leyes orgánicas respectivas)

Uno de los servicios públicos que tiene mayor incidencia con el problema central, es el crecimiento que ha tenido la minería informal desde la época de los ochenta, debido a la informalidad que se generó por la crisis social y política que se vivía en el país. En la actualidad este crecimiento aumento considerablemente por la incorrecta gobernabilidad.

Adicionalmente, en lo que respecta al problema social que padece la región de Madre de Dios, según índices y estadísticas, en el nivel de instrucción y tasa de analfabetismo, es negativa, debido a una insuficiente capacidad en las instituciones educativas y entidades gubernamentales.

La creación y ejecución de un plan estratégico de desarrollo turístico conllevará a tener excelentes repercusiones, no solo para el sector turismo, el cual es nuestro punto a desarrollar, agregando, la economía, aspecto social y político de la región.

ASPECTOS GENERALES

Artículo 1.- Del objetivo

La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

Artículo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental

El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.

Artículo 5.- Del Patrimonio de la Nación

Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nación. Su protección y conservación pueden ser invocadas como causa de necesidad pública, conforme a ley.

1.2.1. A Nivel Nacional

A) Ministerio del Ambiente.

TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES

Artículo 2°.- Del ámbito

2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la protección del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulación de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental.

TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 93°.- Del enfoque ecosistémico

La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deberá enfocarse de manera integral, evaluando científicamente el uso y protección de los recursos naturales e identificando cómo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes.

B) Ministerio de Cultura.

LEY N° 27790

“LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO”

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 4.- De los Objetivos

Punto 1: Promover el desarrollo de la actividad turística como un medio para contribuir al crecimiento económico y al desarrollo social del país, propiciando las condiciones más favorables para el desarrollo de la iniciativa privada y la generación de empleo.

Punto 3: Promover el uso racional y sostenible con fines turísticos del Patrimonio Cultural y Natural de la Nación, procurando la conservación de las formas de vida, costumbres e identidad cultural de las comunidades involucradas en el desarrollo de la actividad turística y la mejora de su calidad de vida.

TITULO II

FUNCIONES Y ESTRUCUTURA ORGANICA BASICA

Artículo 4.- De los Objetivos

2. Contribuir al proceso de fortalecimiento de la identidad, el respeto a la diversidad cultural, y al proceso de integración nacional y regional, fomentando la conciencia turística puesta en valor.

Artículo 5.- Funciones

11. Proponer y establecer acciones de coordinación con los órganos competentes tendientes a la protección y conservación del medio ambiente, patrimonio cultural y recursos naturales vinculados con el desarrollo de las actividades turística y artesanal, supervisando su cumplimiento en coordinación con dichos órganos – conservación.

TITULO III

FUNCIONES Y ESTRUCUTURA ORGANICA BASICA

Artículo 5.- Funciones

12. Proponer la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario, y de Reservas Turísticas;

13. Promover el incremento del Turismo interno y receptivo y orientar la estrategia de promoción de las inversiones en actividades turísticas y afines;

14. Promover e incentivar la capacitación técnica y profesional en el ámbito del turismo

17. Gestionar y canalizar la cooperación técnica internacional destinada al desarrollo del comercio exterior, turismo y artesanía

1.2.2. A Nivel Regional.

A) Coordinación en la Gestión del Patrimonio Natural

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 8.- Principios rectores de las políticas y la gestión regional

La gestión de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:

8. Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por la búsqueda del equilibrio inter-generacional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad.

Artículo 9.- Competencias constitucionales

Los gobiernos regionales son competentes para:

g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.

h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo. n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad

2. Competencias Compartidas

Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36 de la Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783, las siguientes:

d) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

CAPÍTULO IV

GERENCIA REGIONAL

Artículo 29.- Gerencias Regionales

Se constituirán las Gerencias Regionales de:

1) Desarrollo Económico;

2) Desarrollo Social;

3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;

4) Infraestructura;

5) Recursos naturales y gestión del medio ambiente.

"Artículo 29-A.- Funciones específicas sectoriales de las gerencias regionales

Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.- Le corresponde atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas protegidas, medio ambiente y defensa civil.

B) Coordinación en la Gestión Turística

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