Presupuesto

INTRODUCCION

El Presupuesto público es una estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con los propósitos de un programa determinado. Asimismo, constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones de política económica y de planeación. En otras palabras, el presupuesto público es un instrumento fundamental de la política económica, que resume las fuentes y usos del gasto público; es decir, de dónde se obtiene el dinero y en qué se gasta. De tal manera que, tanto la estructura tributaria como la composición del gasto, se revelan en el presupuesto. Aunque este tiene un fuerte componente inercial, las prioridades, planes y decisiones del Gobierno de cualquier país se deben materializar en el presupuesto. En suma, el presupuesto traduce la actividad del Estado a unidades monetarias.

El presupuesto público implica fijar metas específicas; ejecutar planes para alcanzar las metas y comparar en forma periódica los resultados reales de las metas. Estas metas incluyen tanto los objetivos a nivel global del Estado como las metas específicas de las unidades individuales que lo conforman, además el presupuesto presupone igualmente una planificación, organización, coordinación y control. Asimismo, el presupuesto público proporciona estándares cuantitativos con respecto a los cuales se puede medir y comparar los recursos del Estado, así como señala las desviaciones entre el consumo estándar y el real, convirtiéndose en un dispositivo de control

1. Evolución histórica del presupuesto publico venezolano Aspectos generales, conceptualización, bases constitucionales.

A partir de 1958, se inició en Venezuela un proceso de Reforma en la Administración Pública cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultánea se comienzan a realizar los estudios que daban como resultado la implantación del "Sistema de Planificación" (Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creación de la Comisión de la Administración Pública Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e inicio de la modernización del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso de la República un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que fue presentando bajo la concepción tradicional, la promulgación de la Ley de Régimen Presupuestario, obligó de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario se creó la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como órgano rector del sistema presupuestario público venezolano, con una estructura administrativa básicamente similar a la que contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepción del Área de Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del país, quienes tenían por función asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nación.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, la cual propende la integración de la administración financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad regulados por dicha ley, así como los sistemas tributario y de administración de bienes regulados por otras leyes, se ordena la organización del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE Oficina Nacional de Presupuesto .

El 5 de septiembre de 2000 fue publicada en Gaceta Oficial N° 37.029, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público; posteriormente, el 9 de enero de 2003 fue parcialmente modificada en sus artículos 51 y 80; luego el 4 de mayo de 2004 se publicó otra reforma que modificó los artículos 178 y 193; finalmente, el 31 de mayo de 2005 se publicó en G.O. Nº 38.198 su ultima reforma junto al texto completo de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (en lo sucesivo “LOAF”).

A través de la LOAF fueron refundidas y sistematizadas en un sólo texto legal las normativas anteriormente vigentes en materia de presupuesto, crédito público, hacienda pública nacional, contabilidad pública y auditoría interna reguladas de manera dispersa en las Leyes Orgánicas de Régimen Presupuestario, Crédito Público, Hacienda Pública Nacional y Contraloría General de la República.

La LOAF sirvió, asimismo, para incorporar en el régimen jurídico de las finanzas públicas principios incorporados en nuestro ordenamiento, con motivo de la entrada en vigor de la Constitución de 1999. De esa forma, a través del referido instrumento legal se regula también el marco plurianual del presupuesto y la

coordinación macroeconómica entre el Poder Ejecutivo y el Banco Central de Venezuela. Así, la LOAF se convirtió en una suerte de ley marco para la regulación de las finanzas públicas venezolanas.

Aspectos Conceptuales del Presupuesto.

Entre las definiciones de presupuesto público tenemos:

Es la base para la estructuración de un sistema de contabilidad gubernamental, constituye la base legal para la realización del gasto publico. La configuración de las cuentas contables debe ser compatible con las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelación entre el proceso fiscal y la contabilidad para así analizar el comportamiento de ingresos y egresos” (Hernández, 1981)

Sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción publica (bien o servicio) de una institución, sector, sector o región en función de las políticas de desarrollo previstas en los planes” (asociación venezolana de presupuesto publico, 1995)

La Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1995) al hacer referencia al enfoque moderno del presupuesto expresa que el mismo está sustentado en el carácter integral de esta técnica. Este planteamiento está soportado en dos enfoques íntimamente vinculados e independientes.

Bastidas (2003) señala: "es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en el cual se reflejan los gastos

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