TESIS HERMANOS ACOSTA FINAL

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

“EZEQUIEL ZAMORA”

VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL

PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES

SUBPROGRAMA PRÁCTICA PROFESIONAL

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA “ASOCIACION CIVIL COMITÉ DE CONTRALORIA SOCIAL DE

FERNANDEZ FEO”

Autores:

Acosta Roa, Rafael José C.I. 17.811.542

Acosta Roa, Richard Eduardo C.I. 18.899.078

Tutor(a): Lcda. Coromoto Chiquito

El Piñal, Enero 2014.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

“EZEQUIEL ZAMORA”

VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL

PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES

SUBPROGRAMA PRÁCTICA PROFESIONAL

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA “ASOCIACION CIVIL COMITÉ DE CONTRALORIA SOCIAL DE

FERNANDEZ FEO”

( Trabajo especial de grado para optar al título de licenciado Administración)

Autores:

Acosta Roa, Rafael José C.I. 17.811.542

Acosta Roa, Richard Eduardo C.I. 18.899.078

Tutor(a): Lcda. Coromoto Chiquito

El Piñal, Enero 2014

Índice

En Venezuela se han generado nuevas formas de relación entre el Estado, el Gobierno y los ciudadanos, integrando a la Comunidad en general al desarrollo de las actividades que persiguen el bien común; tratando de comprometer voluntariamente y de forma corresponsable al cumplimiento de obligaciones en cuanto a materia de gestión pública. Como consecuencia de esta manera de participación política permiten al pueblo organizado ejercer directamente esta gestión por medio de proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la constitución de una sociedad de equidad y de justicia social.

Es evidente entonces, que si se quiere inducir a una legitima participación por parte de comunidades organizadas se hace necesario contar con líderes que tengan conocimientos profundos y que sepan gerenciar el potencial político organizativo de las personas que conviven en una comunidad determinada. Necesariamente se requiere entonces, la aplicación de conocimiento perseverante para poder lograr un cambio de enfoque y de actitud frente a los cambios políticos y sociales. Sobre este eje de participación ciudadana, surge la propuesta de la Contraloría Social para todo lo vinculado con el control, vigilancia y supervisión de las obras servicios y programas sociales que se ejecuten a través de los órganos de la administración pública, específicamente en las áreas de competencia del municipio. De allí que se deduzca que la Contraloría Social en Venezuela no posee una ley específica y propia, con normas y procedimientos que determinen con precisión su contorno y formas de operación institucional.

En el siguiente trabajo de Investigación se profundizara un poco más acerca de la denominada “contraloría social”, la cual es un derecho constitucional de recientísima data

igualmente se pretende profundizar los en los principios y valores que la rigen, además de cuál es su objetivo, los elementos Característicos que la rigen. Asimismo de indagar las bases legales que normatizan la Contraloría Social en Venezuela. En efecto surge la participación de los ciudadanos y beneficiarios para vigilar, cuidar y verificar que las obras, apoyos y servicios que se reciben a través de un programa de desarrollo social se proporcionen con oportunidad y calidad.

Por tanto surge la inquietud investigativa orientada a desarrollar un manual de procedimientos administrativos para la “Asociación Civil Comité de Contraloría Social de Fernández feo”, en el marco de ley de las contralorías sociales, concibiendo que en él se sistematizaran y presentaran de manera sencilla las herramientas que ayudaran a los miembros de esta organización de la mano con la comunidad, realizar la función de vigilancia la cual es básica para el desempeño y mantenimientos de la credibilidad y transparencia en cuanto a control social en materia de planificación, y la proposición de correctivos cuando se estimen necesarios.

En base a lo planteado, el presente proyecto de grado queda estructurado en capítulos, siendo estos los siguientes: El primer capítulo esta diferido al planteamiento del problema, al despliegue de los objetivos de la investigación, si justificación y las limitaciones para realizar la investigación. El segundo capítulo corresponde al marco teórico que contiene los antecedentes, tanto históricos como investigativos, las bases teóricas y legales que fundamentan la investigación. Por su parte, el tercer capítulo titulado Marco Metodológico, en el cual se muestra el diseño de la investigación, el enfoque, el tipo, la población y la muestra involucradas quienes conformaran los informantes claves en la misma, además, la validez y la confiabilidad de los instrumentos para recolectar la información, así como, las técnicas a utilizar para el análisis y la interpretación de los datos recolectados. El cuarto capítulo está orientado a la presentación de los resultados obtenidos en la fase anterior, en el mismo se hace uso de las tablas de frecuencia gráficos y análisis cualitativos de estos resultados. El quinto capítulo se presenta las conclusiones y recomendaciones, producto de la confrontación de los resultados obtenidos en el diagnostico con las teorías en las que se sustentó el planteamiento del problema. Finalmente el capítulo seis presenta el manual de procedimientos administrativos para la asociación civil comité de contraloría social de Fernández feo.

Capítulo I

El Problema

Planteamiento o formulación del problema

En el marco de los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, encontramos en el eje de equilibrio la siguiente premisa: La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el interés colectivo en su acción político-social toma progresivamente las decisiones claves para su desarrollo. Se trata pues, de la cultura participativa en todos los órdenes de la vida nacional y en especial, en el control social.

Sin lugar a dudas, se ha demostrado en todo mundo que una buena gestión no es posible sin la participación de las personas y de los colectivos sociales. Así se determina que la participación está dando resultados en todos los programas sociales, en efecto la participación no es un concepto único, estable y referido sólo a lo político; Es una dinámica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que les afectan directa o indirectamente. En consecuencia la participación puede expresarse a través de varias formas. La tradicional en el desarrollo de diagnósticos participativos se asocia a la realización de sesiones de trabajo con los miembros de la comunidad, sin embargo, existen otras formas de ir incorporando a quienes no asisten.

En consideración Además de los recursos materiales, las comunidades cuentan con otros recursos que muchas veces juegan un destacado papel para salir adelante: la

creatividad de su gente, la iniciativa y de la audacia para proponer ideas ingeniosas acerca

de cómo pueden resolverse problemas con los recursos de la propia comunidad.

Sin embargo Klisberg (1998) advierte, que la participación enfrenta fuertes resistencias e interés; que se requieren políticas y estrategias orgánicas y activas para hacer avanzar la participación; y finalmente que la participación está en la naturaleza misma del ser humano. La Contraloría Social, establece en su articulado que se puede hacer de tres modos: individual, colectiva y orgánica. Independiente de estas la contraloría Social debe ser una acción total, integral y constante, por la complejidad que implica esta práctica requiere de la diversidad de experticias que puedan participar.

En efecto se considera que la organización en la comunidad debe ser grupal, porque deben existir distintos criterios que faciliten establecer ideas, diseñar estrategias y planificar un conjunto de acciones que permitan recabar pruebas contra actividades que han afectado intereses colectivos o se han convertido en una modalidad de apropiación indebidas de recursos monetarios o materiales que se dispusieron para que se ejecuté una obra o un proyecto que beneficiaría a una comunidad. Sin embargo no se puede eludir que se está ante otro modelo de Estado y de Sociedad que se exige del ciudadano reinvicar sus derechos, pero como contrapeso, le reclama asumir sus deberes y corresponsabilidades, que convocan no solo a actos democráticos si no a procesos permanentes y activos de ciudadanía.

En este sentido, la creación de estructuras de contraloría social, adaptadas a las realidades de cada comunidad o colectivo, sin duda, coadyuvaría a la solución

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