Política de Desarrollo Social con enfoque de derechos

Módulo 1. Política de Desarrollo Social con enfoque de derechos.

Qué son los derechos.

Todas hablamos de la defensa de nuestros derechos, pero ¿a qué nos referimos cuando hablamos de ellos?

Los derechos implican el reconocimiento de la facultad que se otorga a personas o grupos para obtener y disfrutar de ciertos bienes o servicios, o bien de ejercer actividades o conductas para beneficio propio, en razón de su nacimiento, nacionalidad, propiedades o contratos, entre otras circunstancias que determinan su relación con las/los demás.

Así hay:

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Cuando hablamos de los derechos que tenemos las personas por el solo hecho de serlo, así como de los que son atribuibles a las/los ciudadanos al alcanzar esa condición, y en general a todos los que corresponden o se asocian a la relación de los individuos con la colectividad y con el Estado, estamos en el ámbito del derecho público. A éste corresponden los Derechos Humanos y sus Garantías, consagrados en el Capítulo I del Título Primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece que en México “todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección” (Artículo 1°).

Al respecto, para los efectos de este curso cabe destacar el derecho a la educación, establecido en el Artículo 3°, que a su vez plantea la obligación del Estado (Federación, estados, Ciudad de México y municipios) de impartir educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, considerando a los tres primeros niveles como obligatorios para todas las personas. Dada esta obligatoriedad, a quienes habiendo cumplido 15 años o más (edad en la que tendrían que haber terminado la educación secundaria), no saben leer ni escribir y/o no han iniciado o concluido su educación primaria o secundaria, se les considera en situación de Rezago Educativo.

Por su parte, entre otras libertades y garantías, el Artículo 4° establece que –en México– toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, así como a la protección de la salud; asimismo, toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decoros

Es importante destacar y retener estos derechos, en virtud de que son la base constitucional desde la que se identifican los derechos para el desarrollo social identificados en el artículo 6° de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS):

• educación,
• salud,
• alimentación,
• vivienda,
• el disfrute de un medio ambiente sano,
• el trabajo,
• la seguridad social y
• los relativos a la no discriminación.

Algunos de estos derechos serán recuperados en el artículo 36 de la misma Ley como indicadores para evaluar la política social, dar cuenta de sus avances y realizar la medición multidimensional de la pobreza.

¿Qué otros documentos conoces en los que podamos consultar nuestros derechos y obligaciones?

Además de la Constitución y la LGDS, existen una serie de reglamentaciones y documentos en los que se abordan asuntos específicos, es buena idea buscar asesoría para conocerlos, de acuerdo con nuestra área de interacción.

Módulo 1. Política de Desarrollo Social con enfoque de derechos.

1.2. Qué son las Políticas Públicas

¿Cuáles son los indicadores que permiten generar acciones por parte del gobierno para satisfacer las necesidades existentes?

De acuerdo con Bernard Crick(1), “la política es el resultado de la aceptación de la existencia simultánea de grupos diferentes y, por tanto, de diferentes intereses y tradiciones dentro de una unidad territorial sujeta a un gobierno común... es la actividad mediante la cual se concilian intereses divergentes dentro de una unidad de gobierno determinada, otorgándoles una parcela de poder proporcional a su importancia para el bienestar y la supervivencia del conjunto de la comunidad.” 

Si la política es el resultado del conflicto en sociedades cada vez más complejas, diversas y divergentes, e implica  su administración y conciliación en un contexto de participación social, las políticas son las formas específicas con que lo hace cada gobierno.

Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado… (que se) pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores.”(2)

Ruiz López, Domingo y Carlos Eduardo Cadénas Ayala

A diferencia de lo que podríamos identificar como “políticas privadas”, como la política de servicio postventa de una distribuidora automotriz, o la de reclutamiento y selección de personal de una fábrica, las políticas como formas específicas de ejecutar acciones de gobierno son consideradas públicas porque:

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Así, las políticas públicas son “aquellas decisiones y acciones legítimas de gobierno que se generan a través de un  proceso abierto y sistemático de deliberación entre grupos, ciudadanos y autoridades con el fin de resolver, mediante instrumentos específicos, las situaciones definidas y construidas como problemas públicos”(3)

Con base en estas definiciones, podemos continuar delineando el sentido de nuestro curso: conforme a los datos que aporta el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en el año 2014 el 18.7% de la población se encontraba en situación de rezago educativo; 18.2% carecía de acceso a los servicios de salud y 58.5%, casi seis de cada diez mexicanos, no tenían seguridad social; 12.3% no tenían acceso a una vivienda digna; 21.2% carecían de acceso a servicios básicos en la vivienda y 23.4% –28 millones de personas– sufrían carencias por acceso a la alimentación. Además, 22.1% de las/los mexicanos conjuntaban al menos tres de esas carencias que, vistas desde su reverso, son derechos a los que no tienen acceso(4). He aquí un conjunto de problemas de justicia social, que pueden detonar conflictos y que requieren acciones de gobierno con participación de las/los ciudadanos.

¿Además de la información proporcionada por el CONEVAL, en tu experiencia en campo, qué otras áreas de oportunidad has observado que pueden ser pieza importante en el trabajo de tu organización?

La información del CONEVAL es un importante indicador que nos permite relacionar un amplio abanico de oportunidades para generar proyectos que podamos realizar con nuestras organizaciones

Bibliografía 

(1) Crick, Bernard. “En Defensa de la Política”. Ed. Tusquets. Barcelona, 2001. Páginas 19 y 22.

(2) Ruiz López, Domingo y Carlos Eduardo Cadénas Ayala. “¿Qué es una Política Pública?” IUS Revista Jurídica, Universidad Latina de América. Disponible en:http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm

(3)Arellano Gault, David y Felipe Blanco. “Políticas Públicas y Democracia”. Primera edición INE, 2016. Pág. 36.

(4) CONEVAL. Porcentaje, Número de Personas y Carencias Promedio por Indicador de Pobreza, 2012-2014. Disponible enhttp://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/PublishingImages/Pobreza_2014.jpg

1.3 Qué es la Política Social.

¿Qué tan necesaria es la intervención del gobierno para la distribución más equitativa de los bienes? 

El mercado es el conjunto de transacciones; es decir, de operaciones de compra-venta o de intercambio de productos, mercancías o servicios, que se da entre individuos o grupos de personas, donde unos ofrecen dicho bien o servicio porque lo tienen en demasía, o porque lo adquirieron o produjeron para su venta (oferta), y otros lo requieren porque no lo tienen, no pueden producirlo y lo necesitan (demanda). En una economía de libre mercado, éste es el mecanismo por excelencia para producir y distribuir riqueza; sin embargo, los actores que participan en los mercados no lo hacen sino con la perspectiva del beneficio propio y difícilmente permiten el sacrificio de éste en aras del bienestar de la comunidad, por lo que es fácil que el mercado se convierta también en un proceso proclive a la especulación, la acumulación de riqueza y el reparto desigual de oportunidades de desarrollo.

En razón de lo anterior, el Estado interviene, con una lógica diferente a la de las fuerzas del mercado, buscando mejorar las condiciones de vida de quienes resultan afectados o excluidos por dichas fuerzas y contener o reducir las diferencias o posibles confrontaciones entre los diversos grupos sociales. El Estado, entonces, interviene en el mercado mediante políticas distributivas que consisten, básicamente en la recuperación de una parte de la riqueza generada en los mercados, a través de impuestos, cobros de servicios y contribuciones, y su traslado a la colectividad mediante subsidios a productos de consumo popular, la regulación de precios, o el otorgamiento de transferencias en dinero o en especie a las personas más necesitadas, así como la producción y el ofrecimiento de servicios y bienes públicos. Este es el origen de la Política Social.

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