CUALES SON LAS GENERALIDADES DEL PROYECTO

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1.1. GENERALIDADES DEL PROYECTO.

1.1.2 Antecedentes del Proyecto

        El origen del actual Proyecto Drenaje Pluvial de la Ciudad de Juliaca, como un instrumento técnico de planificación, fue el 30 de Octubre del 2002, cuando este proyecto es registrado en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública del Ministerio de Economía y Finanzas. Sin embargo, la necesidad de contar con un sistema de evacuación o drenaje de aguas pluviales, se hizo relevante al manifestarse el proceso acelerado de expansión urbana de la ciudad de Juliaca, décadas atrás, incluso desde los años noventa, es así que:

        Se suscribe el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Consejo Transitorio de Administración Regional Puno, Autoridad Binacional Autónoma del Lago Titicaca y la Municipalidad Provincial de San Román-Juliaca el día 5 de Octubre del 2001, con el objeto de ejecutar en forma compartida el Estudio de Factibilidad de Evacuación de Aguas Pluviales.

        Culminado el estudio de Factibilidad de Evaluación de Aguas Pluviales, en Diciembre del 2002, y tramitado el mismo por el Gobierno Regional al sector vivienda, este indica la obligación de la implementación del SNIP y su normatividad; por tanto su viabilidad dependerá de la aprobación de las diferentes etapas como el Perfil, la Pre factibilidad y la Factibilidad, según los términos de referencia establecidos en las fichas de la OPI del Sector; debiendo implementarse las recomendaciones sugeridas, es así que:

• Con Oficio N°384 -2003/VIVIENDA del 06 de Junio del 2003, se aprueba el estudio a nivel de Perfil y se autoriza la elaboración del estudio a nivel de Pre factibilidad.
• Con Oficio N° 283 -2005/VIVIENDA-OG del 11 de Mayo del 2005 se aprueba el estudio a nivel de Pre factibilidad y se autoriza la elaboración del estudio a nivel de Factibilidad.

        La Municipalidad Provincial de San Román, en su calidad de miembro conformante del Convenio Interinstitucional suscrito el 05 de octubre del 2001, mediante Oficio Nº 0296-2007-MPSRJ/ALCALDIA de fecha 08 de mayo del 2007 remitió al Gobierno Regional Puno, el estudio de Factibilidad del Proyecto Drenaje de la Ciudad de Juliaca para su evaluación y aprobación en el marco del SNIP.

        La Gerencia Regional de Infraestructura emite opinión favorable respecto al cambio de Unidad Ejecutora proyecto, mediante Informe Nº 023-2007-CG PUNO/GRI, la misma que es comunicada por la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, a la Dirección General de programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para el cambio de la Unidad Ejecutora, previa firma de Convenio de fecha 04 de Junio del 2007 entre la Municipalidad provincial de San Román y el Gobierno Regional de Puno, así como para solicitar al MEF la activación del Informático del Banco de Proyectos.

        Mediante Oficio Nº 894-2007-VIVIENDA/MVCS, se informa que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento gestionará en el marco del proceso de Programación y formulación del presupuesto 2008 de nuestro pliego, el financiamiento de los recursos que sean necesarios para asegurar la ejecución de los citados proyectos hasta el límite de lo aprobado en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública.

        En Octubre del 2007, se aprueba el estudio de Factibilidad del Proyecto Drenaje Pluvial de la Ciudad de Juliaca, con Código SNIP Nº 3880, mediante Resolución Gerencial N° 0404–2007–MPSRJ/GEMU.

1.1.2. Estudios del Proyecto de Inversión Pública.

CUADRO 3.1. ESTUDIOS REALIZADOS PARA EL PROYECTO.

Fuente: SNIP-MEF, 2009.

        En la reunión de trabajo llevada a cabo en el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento en la ciudad de Lima, se manifiesta la problemática de la falta de infraestructura para la disposición final de las aguas pluviales de la ciudad de San Román - Juliaca. El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, entidad del Gobierno Central en el marco del “Programa Agua Para Todos” viene priorizando la ejecución de un determinado número de proyectos a nivel nacional. Uno de los proyectos seleccionados es el que estamos desarrollando.

        La Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca, mediante concurso público Nº 001-2009-MPSRJ-CE otorga la buena pro a la consultora, para elaborar el Estudio Definitivo del Drenaje Pluvial de la localidad de Juliaca. Asimismo mediante la Ficha de Registro – Banco de Proyectos con código SNIP N° 3880, con el Formato SNIP-03 de Declaratoria de Viabilidad y Ficha de Registro actualizada, se encarga a la Dirección de Infraestructura y Desarrollo Urbano continuar con la fase de inversión.

        De esta manera la Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca, a través de la Dirección de Infraestructura y Desarrollo Urbano asume la elaboración del Estudio Definitivo para realizar el mejoramiento del servicio de drenaje pluvial de la Localidad de Juliaca – San Román – Puno, teniendo como objetivo la construcción del Sistema Integral de Drenaje de Aguas Pluviales de Juliaca.

1.2  GENERALIDADES Y CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL.

         En el contexto general del proceso de evaluación ambiental de un proyecto, la etapa de predicción de impactos ha sido el eje sobre el cual se basa el planeamiento ambiental ulterior, por lo que ésta es una importante fase del trabajo de elaboración de un EIA.  

Se ha descrito la Evaluación Ambiental (EA) como una de las más exitosas innovaciones de política del siglo 20, este proceso formal es ya utilizado en más de 100 países. La pregunta es ¿si la EA continuará siendo importante en el nuevo milenio para responder las demandas de un mundo cambiante? Se ha evaluado las prácticas de más de 25 años, identificando las fortalezas y debilidades, recomendando medidas para fortalecer su práctica.

Dos tendencias se presentan en los avances del proceso de EA. Una es lo ampliamente difundido que está el sistema en los distintos países. Segundo es la emergencia en una serie de naciones industrializadas de una segunda generación de EA, integrados, EAs estratégicos, más cerca del proceso de planeamiento nacional y de toma de decisiones.

         Tres retos críticos se han identificado:

• Afinar la EA como una herramienta para el aseguramiento ambiental.
• Asegurar la aplicación práctica de EAs de segunda generación, integrados, particularmente a la luz de los recursos limitados del sector público y a la falta de consenso sobre el criterio de sostenibilidad.
• Control de calidad del proceso de EA.

        La revisión de la reciente experiencia sugiere que son 4 ingredientes relativos a la efectividad en el proceso de EA:

• Apropiado manejo del tiempo de inicio del EA, para poder incluir evaluación de alternativas razonables.
• Direcciones claras y específicas en forma de términos de referencia o guías que cubran prioridades como temáticas, tiempos, y oportunidades para información y adecuadas etapas de toma de decisiones.
• Productos e información de calidad, asegurados con procedimientos y buenas prácticas
• Receptividad del nivel de toma de decisiones, basado en buena comunicación y contabilidad.

        El uso de la EA para control de sostenibilidad requiere algunos ajustes como:

• Concentrarse en las líneas mínimas ambientales, para mantener las capacidades de los sistemas naturales
• Evitando la pérdida de recursos y stock ambiental irremplazable, utilizando herramientas de costo beneficio para determinar la aceptabilidad de los impactos.
• Incorporando compensación a las pérdidas que asegure un balance de capital natural.

El citado estudio encuentra las siguientes oportunidades de mejora:

• Establecimiento de estándares para desempeño ambiental en las EA, como codificando guías y principios internacionales
• Actualizando el proceso de EIA, control de calidad, participación pública, consideración de efectos acumulativos.
• Extendiendo el proceso de evaluación ambiental estratégica como parte integral del proceso de toma de decisiones.
• Afinando el proceso de evaluación ambiental estratégica como un instrumento de sostenibilidad mediante proyectos piloto.

        A partir de este importante hito, el proceso de evaluación ambiental ha ido recibiendo importantes aportes, especialmente en cuanto a la incorporación de evaluaciones de la biodiversidad en forma más importante, al desarrollo de casos y experiencias en distintos tipos de EAs y al mayor involucramiento de las ciencias ambientales, sociales y así como la incorporación de conceptos de efectos acumulativos, etc. Profusa información se puede encontrar en la literatura especializada y es notorio el efecto de esta corriente científica y técnica al proceso regulatorio nacional. Ello ha complicado ciertamente el proceso de aprobación, pero ha enriquecido notablemente la calidad del proceso de evaluación ambiental, ofreciendo mayores seguridades a la nación en cuanto al cuidado de sus recursos y especialmente cuando involucran poblaciones.

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