Reformas Al Articulo 27 Constitucional En1992

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ZACATECAS

“Francisco García Salinas”

UNIDAD ACADÉMICA DE DERECHO

APUNTES DE LA TERCERA UNIDAD DEL PROGRAMA DE LA

MATERIA DE

DERECHO SUSTANTIVO AGRARIO

DRA. ELENA DEL ROSARIO PATIÑO FLOTA

REFORMAS AL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL EN 1992

En la presente unidad, el objetivo que nos proponemos es que el estudiante conozca y comprenda las reformas al artículo 27 Constitucional en 1992, explicando sus determinaciones históricas e implicaciones sociales, para ello en primer término haremos una breve reseña de las condiciones sociales, económicas y políticas tanto a nivel internacional, como nacional, que influyeron en los contenidos de los cambios en la normatividad jurídica agraria, enseguida analizaremos el documento emitido por el entonces Presidente de la República Carlos Salinas de Gortari, “Diez Puntos para dar Libertad y Justicia al Campo Mexicano”, donde justifica la propuesta de reformas al precepto constitucional en cita. Posteriormente se estudiarán los nuevos contenidos, comparándolos con los que existían hasta antes de las modificaciones y por último mencionaremos algunos de los principales efectos que ha tenido dicho marco legal constitucional hasta la actualidad.

3.1.- Derogaciones, reformas y adiciones al artículo 27 Constitucional en 1992.

El propósito fundamental en este apartado, es abordar los cambios realizados al artículo 27 Constitucional en el año de 1992, sin embargo y de acuerdo con el método propuesto no nos conformaremos con analizar el contenido de las derogaciones, reformas y adiciones al precepto constitucional mencionado, sino que hará falta conocer el contexto socioeconómico y político tanto a nivel internacional como nacional, en el que se dan dichas modificaciones, con el fin de conocer cuáles son sus determinaciones principales. Igualmente y con una perspectiva crítica analizaremos el documento “Diez Puntos para dar Libertad y Justicia al Campo Mexicano, en donde el expresidente Carlos Salinas de Gortari expone sus argumentos a favor de la reforma constitucional.

Al abordar la revisión de los contenidos de los cambios constitucionales, señalaremos algunas de sus más importantes implicaciones sociales; asimismo haremos un análisis comparativo con el texto anterior, a fin de tener mayor claridad sobre todo de los aspectos que constituyen la eliminación de contenidos que habían determinado la pertenencia del Derecho Agrario dentro de la rama del Derecho Social. Por último abordaremos algunos de los efectos más importantes que ha tenido dicha reforma hasta la fecha.

3.1.1.- Contexto socioeconómico y político en el que surgen las reformas al artículo 27 constitucional en 1992

3.1.1.1.- INTERNACIONAL

A)- Globalización.

Sin duda alguna, las condiciones que a nivel internacional encontramos en el momento en que se dan las reformas al artículo 27 Constitucional resultan factores cruciales que las determinan. La fase que cursan las relaciones sociales de producción denominada globalización es elemento principal en su explicación. Esta puede ser entendida como la actual etapa de la economía mundial que se caracteriza por las estrechas interrelaciones que se han establecido entre los países, basadas en el desarrollo tecnológico de los transportes, las comunicaciones y el procesamiento y transmisión automatizados de información y el cual ha pasado a ser el proyecto ideopolítico y económico impulsado por las principales potencias mundiales en función de controlar, rediseñar y aprovecharse del sistema de relaciones internacionales con vistas a estructurar un Nuevo Orden Mundial acorde con los intereses de un reducido número de países industrializados, empresas trasnacionales e instituciones internacionales creados por éstos.

Los Estados pierden capacidad de decisión tanto económica como política a favor de las grandes multinacionales. Dentro de esta lógica neoliberal, los países dictan normas y leyes liberalizadoras, firman acuerdos comerciales que favorecen las dinámicas del “libre” mercado; se integran en bloques económicos regionales y subsistemas globales (Unión Europea, TLCAN, MERCOSUR, ASEAN, entre otros), impulsan las privatizaciones, abandonan las políticas de tipo social y condenan a los más desfavorecidos a la miseria y a la marginación.

Dados estos cambios en el contexto internacional, es obvio que nuestro país no puede permanecer ajeno a tales transformaciones, por lo que se ve obligado a impulsar una serie de políticas y acuerdos que permitan su inserción en dicho esquema. Es por ello que desde 1982 el gobierno mexicano comienza una reestructuración económica bajo los lineamientos del modelo neoliberal, paradigma que se ha adoptado ya en la mayoría de los países.

En virtud de la radical transformación en las condiciones de competitividad y de inserción en la economía mundial, se ha rediseñado la política macroeconómica, lo cual ha conllevado cambios en todos los ámbitos, como es el caso del sector agropecuario, el que ha enfrentado una serie de medidas, una de ellas es la reforma del marco jurídico, nos referimos al artículo 27 Constitucional y toda la nueva legislación en materia agraria, cuyos nuevos contenidos corresponden a ese nuevo contexto internacional, por ejemplo el fin del reparto de la tierra, ofrece seguridad jurídica a los inversionistas nacionales y extranjeros para que puedan invertir en el campo o bien el permiso que se les da a las sociedades mercantiles para que puedan conjuntar grandes superficies, es una invitación para el capital extranjero para hacer fuertes inyecciones de capital en el agro, entre otros.

B)- Presiones derivadas de la Dependencia Financiera de México.

Otro factor a tomar en cuenta en el contexto internacional, es sin duda el relativo a las presiones ejercidas por el capital financiero internacional al gobierno mexicano. Son de sobra conocidos los cuantiosos compromisos que la Nación Mexicana tiene con respecto al exterior; la deuda externa pública y privada son el punto de referencia obligado al hablar de las ataduras de nuestro país con los países industrializados y organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) que nos colocan en una situación no sólo de desventaja, sino de subordinación. Esta circunstancia ha sido y sigue siendo causa de que las decisiones de nuestros acreedores trasciendan las fronteras y nulifiquen la soberanía del Estado Mexicano, teniendo en la práctica intervención directa en el ámbito político, social, económico y hasta en el sistema normativo fundamental.

En cuanto a la política económica, las “recomendaciones” de estos organismos pronunciados a favor del desarrollo de los países son verdaderas imposiciones y violaciones flagrantes al derecho de autodeterminación de los pueblos a cambio de renegociación de adeudos, nuevos financiamientos o concesiones en el pago de los intereses.

En el ámbito rural por ejemplo, en 1988 el Banco Mundial a través de un documento denominado Agriculture Sector Report, establece una serie de lineamientos que deberá implementar el gobierno mexicano a fin de hacerse acreedor a un préstamo hasta por 500 millones de dólares anuales, mismos que se invertirían en la agricultura. Se recomienda al gobierno de Salinas de Gortari la liberalización de la agricultura, así como la elaboración de productos de valor comercial en lugar de cultivos alimentarios; asimismo se señala que si se ha de contribuir a elevar la tasa de crecimiento de la economía mexicana, era esencial que se disminuyeran aún más y de manera gradual pero drástica los subsidios dirigidos a los fertilizantes, los combustibles, el crédito, el agua, las semillas y el seguro agrícola, los cuales habían estimulado el uso dispendioso de dichos recursos al igual que el cultivo de cosechas de bajo valor, en vez de la agricultura de alto valor comercial.

Muy pronto tales “sugerencias” se convirtieron en acciones espectaculares del gobierno, quien emprendió la privatización de las paraestatales vinculadas al sector agropecuario, tales como Inmecafé, Fertimex, ingenios azucareros, entre otros y procediendo a la reestructuración de instituciones como Conasupo, Banrural, Anagsa, Fira, ante el asombro de sectores del mismo partido en el poder.

En el aspecto agrario, se debería legalizar la venta y arriendo de las parcelas ejidales, así como la posibilidad legal de formar asociaciones y usufructuar los terrenos de uso común. Se sugiere incluso consolidar los latifundios ganaderos autorizando su uso agrícola. Lo anterior, según la institución mencionada, no implicaría abolir el sistema ejidal, sólo sus características, ya que éstas constituían absurdas regulaciones y rigideces que bloqueaban el avance del agro.

C) Presiones derivadas del Intercambio Comercial y la Dependencia Alimentaria.

En cuanto al comercio que se realiza con el exterior, México ha encontrado en Estados Unidos a su principal proveedor y cliente por razones de cercanía geográfica y complementariedad en una gran variedad de productos, empero México para Estados Unidos no tiene tal importancia. “En lo que se refiere a importaciones, recibimos del vecino país 80% de nuestras compras alimentarias, en tanto que, en el sentido inverso, enviamos a Estados Unidos 88% de nuestras

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