A función pública. Las relaciones entre el estado y sus servidores

La función pública. Las relaciones entre el estado y sus servidores

Los tratadistas consideran al estado como una gran organización cuya complejidad

rebasa, con mucho, a la que se observa en las estructuras empresariales

privadas, por muy grandes que éstas sean. En México existen alrededor de cinco

y medio millones de servidores públicos, lo que representa 15% de la población

económicamente activa.

Esto tiene lugar en función del cúmulo de actividades de las que se ocupa

y que de manera creciente se ven multiplicadas, a su vez, por el constante desarrollo

de la vida social, que exige la satisfacción de los nuevos imperativos que

van surgiendo y que el estado, en su pape! organizativo de la sociedad, se ve obligado

a afrontar mediante la prestación de los servicios en gran escala, o bien,

con el cumplimiento de actividades que en sí mismas tradicionalmente le son

privativas, las cuales han sido abordadas en la primera parte de estos textos.

En atención a ello; la actividad del estado no parece tener más límites que

los que el propio estado se impone, por lo cual crea y extingue los entes administrativos

que considera necesarios para el cumplimiento de sus fines.

A través de su historia, el estado ha venido incrementando el empleo de

personas que se ocupan de desempeñar las tareas que se ha reservado, ya que al

igual que en las demás empresas, el brazo ejecutor para estas actividades lo constituye

el trabajo humano.

Política y derecho de población

Aspectos que abarca la política poblacional del estado .

La política poblacional de México está descrita fundamentalmente en el arto 30.

de la Ley General de Población de este modo: la Secretaría de Gobernación dictará

y ejecutará '0, en su caso, promoverá ante las' dependencias o entidades

competentes, las medidas necesarias para:

a) Adecuar los programas de desarrollo económico y social a las necesidades

planteadas por el volumen, estructura, dinámica y distribución de

la población.

b) Realizar los programas de planeación familiar mediante los servicios

educativos y de salud de que disponga el sector público, y vigilar que dichos

programas y los que realicen organismos privados, se lleven a cabo

con absoluto respeto a los derechos fundamentales del hombre y preserven

la dignidad de las familias, con el objeto de regular racionalmente

y estabilizar el crecimiento de la población, así como lograr el mejor

. aprovechamiento de los recursos humanos y naturales del país.

e) Disminuir la mortalidad.

d) Influir en la dinámica de la población por medio de los sistemas educativos,

de salud pública, de capacitación profesional y técnica, y de protección

a la infancia, y obtener la participación de la colectividad en la

solución de los problemas que la afectan.

e) Promover la plena integración de la mujer al proceso económico, educativo,

social y cultural.

f) Procurar la integración de los grupos marginados al desarrollo nacional.

g) Sujetar la inmigración de extranjeros a las modalidades que juzgue pertinentes..

y procurar la mejor asimilación de éstos al medio nacional y'

su adecuada distribución en el territorio.

.h) Restringir la emigración de nacionales cuando el interés nacional así lo

exija.

i) Procurar la planeación de los centros de población urbanos, para asegurar

una eficaz prestación de los servicios públicos que se requieran.

j) Estimular el establecimiento de núcleos de población nacional en los

lugares fronterizos que se encuentren poco poblados.

k) Procurar la movilización de la población entre distintas regiones de la .

república, con objeto de adecuar su distribución geográfica a las posibilidades

de desarrollo regional, con base en programas especiales del

asentamiento de dicha población.

La demografía

La demografía es la ciencia que estudia a la población humana desde el punto

de vista cualitativo. De acuerdo con Galen M. Fisher, "es el análisis y la descripción

de los grupos de población con referencia a la distribución, fenómenos vitales,

edad, sexo y estado civil, bien en un momento dado o sin consideración

temporal".

Su principal fuente e instrumento se encuentra en los censos que el estado

realiza periódicamente, los cuales comentarnos en el terna anterior.

Las cuestiones demográficas están a cargo, principalmente, de la Secretaría

de Gobernación y del consejo nacional de población

El derecho a determinar el número de hijos conforme al art. 4. constitucional

Una vez que el estado mexicano varió su política de crecimiento demográfico

a principios de los setenta, fue reformado el art. 40. constitucional mediante

decreto publicado cl día último de 1974 para incluir en su actual segundo pá-

rrafo la garantía individual siguiente: Toda persona tiene derecho a decidir de

manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus

hijos.

Este texto sirve de fundamento al estado para emprender las campañas orientadoras,

que permitan reducir el índice del incremento demográfico. También

representa una obligación para el poder público, que habrá de garantizar la libertad

de la pareja en cuanto a decidir el número de sus descendientes. -

Lo que no está claro es lo que significa que la persona opte de manera responsable

acerca de la cantidad de hijos que pueda tener. ¿Es una obligación del

Pobloclón, solubridad y ambiente 217 gobernado?, ¿ante quién?, ya que es un principio elemental del orden jurídico que al derecho de uno sigue una obligación exigible de otro.

Política migratoria

La política migratoria del estado mexicano está orientada

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