Contexto Socioeconomico

PROGRAMA Delegacional de Desarrollo Urbano de

Tlalpan

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la

República.

PROGRAMA DELEGACIONAL DE DESARROLLO URBANO

ÍNDICE

1. FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN

1.1 ANTECEDENTES

1.1.1 Fundamentación Jurídica

1.1.2 Situación Geográfica y Medio Físico Natural

1.1.3 Antecedentes Históricos

1.1.4 Aspectos Demográficos

1.1.5 Aspectos Socioeconómicos

1.1.6 Actividad Económica

1.2 DIAGNÓSTICO

1.2.1. Relación con la Ciudad

1.2.2. Estructura Urbana

1.2.3 Usos del Suelo

1.2.4. Vialidad y Transporte

1.2.5. Infraestructura

1.2.6. Equipamiento y Servicios

1.2.7. Vivienda

1.2.8 Asentamientos Irregulares

1.2.9. Reserva Territorial

1.2.10 Conservación Patrimonial

1.2.11 Imagen Urbana

1.2.12 Medio Ambiente

1.2.13 Riesgos y Vulnerabilidad

1.2.14 Síntesis de la Problemática

1.3. PRONÓSTICO

1.3.1. Tendencias

1.3.2. Demandas Estimadas de Acuerdo con las Tendencias

1.4 DISPOSICIONES DEL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO URBANO DEL

DISTRITO FEDERAL

1.4.1. Escenario Programático de la Población

1.4.2 Demandas Estimadas de Acuerdo con el Escenario Programático

1.4.3 Áreas de Actuación 1.4.4 Lineamientos Estratégicos Derivados del Programa General

1.5. OTRAS DISPOSICIONES QUE INCIDEN EN LA DELEGACIÓN

1.5.1 Programa Integral de Transporte y Vialidad

1.5.2. Programa de la Dirección General de Construcción y Operación Hidráulica (DGCOH)

1.5.3. Programa de Fomento Económico

1.5.4. Equilibrio Ecológico

1.5.5. Protección Civil

1.5.6 Programa de Desarrollo Rural y Alianza para el Campo.

1.6 JUSTIFICACIÓN DE MODIFICACIÓN AL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO

URBANO 1987

2. IMAGEN OBJETIVO

3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO

3.1. OBJETIVOS GENERALES

3.2 OBJETIVOS PARTICULARES

3.3 ALCANCES DE LOGROS POR CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.1 ESTRUCTURA URBANA

4.2. DELIMITACIÓN DE ÁREAS DE ACTUACIÓN

4.3. CLASIFICACIÓN DEL SUELO

4.4. ZONIFICACIÓN DEL SUELO

4.4.1 Zonificación en Suelo Urbano

4.4.1.1 Nomenclatura

4.4.1.2 Distribución de Usos del Suelo

4.4.2 Zonificación en Suelo de Conservación

4.4.2.1 Nomenclatura

4.4.2.2 Distribución de Usos de Suelo

4.5 NORMAS DE ORDENACIÓN

4.5.1. NORMAS DE ORDENACIÓN QUE APLICAN EN ÁREAS DE ACTUACIÓN

SEÑALADAS EN EL PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO URBANO.

4.5.2. NORMAS DE ORDENACIÓN GENERALES.

28. ZONAS Y USOS DE RIESGO

4.5.3 NORMAS PARTICULARES

4.6 LINEAMIENTOS EN MATERIA DE PUBLICIDAD

4.7. PROGRAMAS PARCIALES

5. ESTRUCTURA VIAL

5.1 VIALIDADES

5.2 ÁREAS DE TRANSFERENCIA

5.3. LIMITACIONES DE USO DE VÍA PUBLICA 6. ACCIONES ESTRATÉGICAS E INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN.

6.1 ACCIONES ESTRATÉGICAS

6.1.1 De apoyo a la Pequeña Industria y al Comercio

6.1.2. Impulso al Reordenamiento Urbano y Rural

6.1.3. Mejoramiento Vial y de Transporte

6.1.4. Mejoramiento del Medio Ambiente

6.1.5. Mejoramiento y Construcción de Infraestructura

6.1.6. Mejoramiento e Impulso a la Vivienda Popular

6.1.7 Mejoramiento de Equipamiento

6.2. INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN

6.2.1. Instrumentos de Planeación

6.2.2 Instrumentos de Regulación

6.2.3 Instrumentos de Fomento

6.2.4 Instrumentos de Control

6.2.5 Instrumentos de Coordinación

6.2.6 Instrumentos de Participación Ciudadana

6.2.7 Instrumentos de Asesoramiento Profesional

7. INFORMACIÓN GRÁFICA

Plano No. 1 Diagnóstico de la Situación Actual

Plano No. 2 Zonas de Riesgo

Plano No. 3 Áreas de Actuación

Plano No. 4 Estructura Urbana Propuesta

Plano No. 5 Zonas Susceptibles de Desarrollo Económico

Plano No. 6 Propuesta de Programas Parciales

Plano No. 7 Zonificación y Normas de Ordenación

GLOSARIO DE TÉRMINOS

ANEXOS:

ANEXO 1 ESTADÍSTICO

ANEXO 3 PROGRAMAS PARCIALES (ZEDEC)

ANEXO 4 DOCUMENTAL

1. FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN

1.1 ANTECEDENTES

1.1.1 Fundamentación Jurídica

La revisión y actualización de los Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano del Distrito

Federal, da respuesta a la necesidad de adecuar los instrumentos de planeación en materia de uso

de suelo, a la dinámica social y económica del Distrito Federal; así como para que éstos sean

congruentes con lo que establece la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, el Programa

General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y otras normatividades en la materia. El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, se constituye en un instrumento clave para

orientar el proceso de Desarrollo Urbano en la Delegación Tlalpan como expresión de la voluntad

ciudadana para la transparente aplicación de los recursos públicos disponibles en un marco de

acción coordinada para las distintas instancias a quienes corresponde operarlo, pero también se

convierte en un factor fundamental para promover y estimular la participación de todos los agentes

sociales interesados en mejorar la capacidad productiva del Distrito Federal y generar la elevación del

nivel de vida de su población.

El Programa Delegacional de Desarrollo Urbano tiene sus bases jurídicas en los Artículos 25, 26,

27, 115 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1o., 2o., 4o., 5o., 8o.,

11, 12, 16, 19, 20, 21, 32, 33, 49 y 53 de la Ley General de Asentamientos Humanos; 2, 3, 20, 37 y

38 de la Ley de Planeación; 2, 52, 56, 63, 64, 65, 66, 73 y 87 de la Ley Agraria; 36, 40, 42 fracción

IX, 119 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción l, 11, 13 fracción III y 70 de la Ley

Orgánica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal; 4o., 5o., 21 y 32 de la Ley Orgánica

de la Administración Pública del Distrito Federal; 1o., 2o., 5o., 24 y 25 del Reglamento Interior de la

Administración Pública del Distrito Federal, 1o., 2o., 3o., 5o., 6o., 7o. fracción XXIV, 9o. fracción l, 16,

17, 19, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 31 fracción l, 32, 33, 39, 41, 43, 61 y Sexto Transitorio de la Ley de

Desarrollo Urbano del Distrito Federal; 3, 15, 16 y 17 de la Ley para las Personas con Discapacidad

del Distrito Federal, 29 y 30 de la Ley de Protección Civil del Distrito Federal; 18, 19, 20, 21 y 23 de

la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal; y el Reglamento de Construcciones del

Distrito Federal, así como en otras normas y reglamentos en materias afines.

Este programa se rige en forma específica por lo dispuesto en los artículos 17 y 19 de la Ley de

Desarrollo Urbano del Distrito Federal, por lo que el mismo se Subordina al Plan Nacional de

Desarrollo 1995-2000, al Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000, al Programa General

para el Desarrollo del Distrito Federal y su contenido deberá ser congruente con el objetivo general

establecido en el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.

1.1.2 Situación Geográfica y Medio Físico Natural

La zona de Tlalpan se ubica a 19º 09´57´´ de latitud norte y 99º 09´57´´ de longitud oeste.

La máxima altitud es de 3,930 en la cumbre del cerro Cruz del Marqués, la mínima de 2,260 y se

ubica en los alrededores del cruce de las avenidas Anillo Periférico y Viaducto Tlalpan.

La Delegación Tlalpan colinda al norte con las delegaciones de Álvaro Obregón y Coyoacán, al

oriente con las delegaciones de Xochimilco y Milpa Alta, al poniente con la Delegación Magdalena

Contreras y hacia el sur con los límites de los estados de Morelos y México, con los municipios de

Huitzilac y Santiago Tianquistenco, respectivamente.

Los límites contenidos en el Diario Oficial de la Federación del viernes 30 de Diciembre de

1994, consideran los Decretos del 15 y 17 de Diciembre de 1898, así como el 27 de Julio de 1994

expedidos por el H. Congreso de la Unión, en los que se ratifican los Convenios celebrados con los

Estados de Morelos y México respectivamente, en los que se delimita a la Delegación Tlalpan de la

siguiente manera:

A partir del Puente de San Bernardino, situado sobre el Canal Nacional en su cruce con la

Calzada del Hueso, se dirige al Sur por el eje del Canal Nacional, hasta el Anillo Periférico Sur, sobre

cuyo eje va al Suroeste, hasta su cruce con la línea de Transmisión de Energía Eléctrica Magdalena

Cuernavaca, por la que sigue hacia el Sur, hasta su intersección con la línea de transmisión de

energía eléctrica rama de 220 K.V., en la proximidad de la torre número 56; del cruzamiento de los

ejes de ambas líneas, se encamina al Sureste a la cima del Cerro de Xochitépetl; de ésta sigue en

línea recta al Suroeste hasta la cima del Cerro de la Cantera, de donde cambia con dirección al

Sureste, en línea recta sin accidente definido, para llegar a la cima del Cerro Tehuapaltépetl; de

donde prosigue hacia el Sur hasta la cima más Oriental de la Loma de Atezcayo; gira al Noroeste,

hasta la cima del Cerro Toxtepec; de éste se encamina hacia el Suroeste a la cima del Cerro del

Guarda u Acopiaxco, donde cambia de dirección al Sureste hasta la cima del Cerro Chichinautzin,

que es uno de los vértices de la línea limítrofe entre del Distrito Federal y el Estado de Morelos; a partir de este punto se dirige por dicha línea limítrofe hacia el Poniente, pasando por las mojoneras de

los kilómetros 17, 16, 15, 14, 13, 12, 11, 10, 9, 8, 7, hasta el Cerro Tesoyo; continúa al Noroeste y

pasa por las mojoneras de los kilómetros 6, 5, 4, 3, 2 y 1, hasta la cima del Cerro de Tuxtepec,

donde converge el Distrito Federal con los Estados de México y Morelos, de esta última cima, sobre

la línea limítrofe entre el Distrito Federal y el Estado de México, se dirige en sus distintas inflexiones

con rumbo general al Noroeste, pasando por las mojoneras Tlecuiles, tras el Quepil, Agua de Lobos,

Punto 11. Horno Viejo. Punto 9, 8, 7, 6, 5, 4, La Lumbre, Segundo Picacho y Cruz del Morillo, de

donde se separa de la línea limítrofe con el Estado de México, para continuar al Oriente y Noroeste

por el eje de la cañada de Viborillas; entronca con la vaguada de Viborillas por la que prosigue sobre

su eje hacia el Norte, hasta su confluencia con la Barranca de los Frailes o Río Eslava, por cuyo eje

continúa en la misma dirección atravesando tres veces la Vía del Ferrocarril a Cuernavaca; entronca

con el Río de la Magdalena, por el que se dirige sobre su eje con rumbo Noreste hasta el Puente de

San Balandrán, situado sobre este río, desde donde por el eje del Camino a Santa Teresa, se dirige al

Oriente; llega al Anillo Periférico Sur, en el tramo denominado Bulevar Presidente Adolfo Ruiz

Cortines, sobre cuyo eje prosigue en todas sus inflexiones con rumbo al Oriente; llega al cruzamiento

con la Calzada del Pedregal y sigue por el eje de esta con dirección Noreste hasta la Calzada Tlalpan

por cuyo eje se encamina con rumbo Noreste, hasta el centro de la glorieta de Huipulco en donde se

localiza la estatua de Emiliano Zapata; prosigue por la misma Calzada al eje de la Calzada Anexos

por la que se dirige al Sureste, atravesando al Viaducto Tlalpan; hasta su intersección con la calle

Bordo, da vuelta por el eje de ésta al Noreste, hasta entroncar con la barda que separa la Escuela

Nacional Preparatoria Número 5, con la Unidad Habitacional INFONAVIT El Hueso, de donde se sigue

por esta misma barda hasta su confluencia con el eje de la Calzada del Hueso, el que sigue en sus

diversas variaciones con rumbo Sureste hasta el Puente de San Bernardino, punto de partida.

La delegación tiene una superficie de 30,449 hectáreas, que representan el 20.7% con respecto a

la superficie total del Distrito Federal (148,353 hectáreas). El suelo Urbano está conformado por 5,023

hectáreas y el Suelo de Conservación la conforman 25,426 hectáreas, con 16.4% y el 83.6%

respectivamente. Estos porcentajes no alteran los límites y zonificación primaria del Plan Parcial

1987; sin embargo el Suelo de Conservación se modifica en cuanto a desbordamientos del Área

urbana, de los poblados rurales, así como por la presencia de asentamientos irregulares.

Esta delegación forma parte del Sector Metropolitano Sur, junto con las delegaciones de

Coyoacán, La Magdalena Contreras, Xochimilco y Milpa Alta. Se ha caracterizado por ser una

delegación con tendencia al equilibrio en cuanto a su dinámica de crecimiento y además forma parte

de las delegaciones ubicadas al sur del Distrito Federal que cuentan con Suelo de Conservación,

importante por el desarrollo ecológico y la autorregulación de sus ecosistemas locales.

Tlalpan desde los sesenta fue una zona para el crecimiento poblacional, aunque en terrenos no

aptos al Desarrollo Urbano y de poca accesibilidad.

Esta delegación juega un papel trascendental en el desarrollo urbano del sector suroriente del

Distrito Federal, ya que se presenta como una alternativa inmobiliaria por el porcentaje de reserva

territorial en suelo urbano.

Medio Físico

El territorio de la delegación tiene un relieve predominantemente montañoso y de origen volcánico

(Cerro La Cruz del Marqués, Cerro Pico del Águila, Volcán Cerro Pelado, Volcán Acopiaxco, Volcán

Tesoyo y el Volcán Xictle). Es una zona boscosa, generadora de oxígeno y de recarga acuífera;

actualmente presenta grave deterioro, sobre todo en la parte que colinda con el Suelo Urbano,

motivados por la tala inmoderada de árboles, agricultura de subsistencia e invasiones.

La red hidrográfica de este lugar la forman arroyos de carácter intermitente que por lo general

recorren cortos trayectos para perderse en las áreas de mayor permeabilidad.

Hoy sólo existen los cauces de los que fueron ríos de caudal importante: San Buenaventura y San

Juan de Dios. La fuente nutriente del San Buenaventura, fue el pedregal del Xictle, al sur del mismo

cerro. Dichos ríos sólo vuelven a formar su caudal en la temporada de lluvias, por las corrientes de agua que bajan de los cerros y fertilizan los llanos de Tlalpan, el San Buenaventura corre de oeste a

este y el San Juan de Dios, de sur a norte. El primero de dichos ríos se junta con el lago de

Xochimilco, en cambio, el río San Juan de Dios se dirige hacia el canal que sale del lago de

Xochimilco, por Tomatlán y enfila a la Ciudad de México con el nombre de canal de la Viga. Al río San

Juan de Dios, se le une un río afluente que desciende del Pedregal del Xictle.

Cerca del pueblo de Parres, pasa el río del mismo nombre, el cual tiene su nacimiento en la

estribación del cerro El Guarda, al cual se le unen las corrientes de lluvia del cerro Oyameyo,

desembocando finalmente, en la Presa de San Lucas, Xochimilco.

Cabe subrayar, que el Río Eslava es intermitente e importante con cauce fijo y sirve de límite

natural para las delegaciones Tlalpan y Magdalena Contreras.

Con respecto a las características del clima las temperaturas medias anuales en las partes más

bajas de la demarcación tlalpense oscilan entre 10º C y 12º C, mientras que en las regiones con

mayor altitud son inferiores a los 8º C. La precipitación total anual varía de 1000 a 1500 milímetros,

registrándose en la región sur la mayor cantidad de humedad. Los meses de más elevada

temperatura son abril y mayo; los de mayor precipitación de julio a septiembre. En relación a los

parámetros de temperatura y precipitación, el clima varía de templado subhúmedo en la porción norte,

a semifrío subhúmedo conforme aumenta la altitud, hasta tornarse semifrío húmedo en las partes más

altas.

La vegetación se constituye básicamente por el llamado “palo loco” en forma extensa y cubre todo

el pedregal. Éste es una variedad de matorral heterogéneo con diferencias de su composición floral.

También se produce pirul y aun encino de varias especies duras principalmente. Le sigue el pino, al

sur y sureste del Xictle y en las regiones altas del Ajusco. Por último se dan variedades de ocote,

jacalote, oyamel y aile.

En cuanto a la vegetación de la Región Montañosa la constituye el bosque de coníferas y diversas

especies de cedros. La vegetación arbórea, la constituye el madroño, cuchara y huejote. Solamente

en las cimas de los cerros y junto a pinos y oyameles, crecen algunos helechos y musgos. En la

superficie del suelo de las regiones donde crece el pino, se forma una cubierta herbácea nutrida que

defiende al suelo contra la erosión. Crece abundantemente el zacate grueso, zacatón de cola de

ratón, zacayumaque, zacate blanco, pasto de escoba y pasto amarillo.

Dentro de los matorrales, crece jarilla verde, limoncillo, zarzal, escoba o perlilla, chía, hediondilla y

mejorana.

La fauna silvestre tiene su pleno desarrollo dentro del Pedregal, porque en la fisuras de las rocas

existe vegetación de zacatón y palo loco, propiciando la proliferación de los roedores como tlacuache,

conejo, ardilla, armadillo y tuza; aunque también en las regiones altas y apartadas existen mamíferos

como zorrillo y coyote.

Principalmente en las laderas del Ajusco, a una altura que oscila entre 2,800 metros sobre el nivel

del mar, habita el Conejo de los Volcanes que también se le conoce como Teporingo, Conejo de las

Rocas o Tepolito. Este animalito es endémico de la fauna mexicana y reside muy en particular en las

zonas montañosas del Ajusco y Sierra Nevada, cuyas superficies están cubiertas de zacate, planta

gardenia o ciperácea comestible que sirve de alimento al ganado, para el zacatuche, las malezas son

igualmente vitales.

Los reptiles que todavía abundan son tortuga de aguas pantanosas, lagartija, culebra de tierra y de

agua, coralillos y víboras de cascabel en las cañadas del Ajusco.

Las aves que abundan en esta delegación son especies comunes como el gorrión, alondra y

pájaro carpintero.

Por otra parte, respecto a las características de su terreno, Tlalpan presenta diferentes tipos de

acuerdo a la clasificación que estipula el Reglamento de Construcción del Distrito Federal, los cuales

se enuncian a continuación.

...