NOTAS CRÍTICAS PARA UNA TEORIA DE LA BUROCRACIA ESTATAL.

Alejandra Sanabria Rodríguez                                                                  

Análisis del Caso expuesto por Oszlak en el texto Notas Críticas Para Una Teoría De La Burocracia Estatal.

• Forma se puede observar un rol del Estado múltiple, heterogéneo, contradictorio y en constante cambio, utilizando para ello los niveles de análisis sobre el rol del Estado, propuestos por Oszlak

El Estado interfiere en diversos aspectos de la sociedad y una de las formas en que influye dentro de los sistemas sociales es a través de del funcionamiento de las instituciones y programas públicos, cuyas funciones se determinan de acuerdo a las necesidades sociales en conjunto con los intereses del Estado y el gobierno vigente, tal y como se ve en el caso del El Instituto Costarricense para la Alimentación de las Personas en Pobreza Extrema (ICAPE), el cual toma la necesidad de alimentación de las familias en extrema pobreza para formula un proyecto que dé una respuesta a la población, sin embargo se debe aclara que la influencia institucional solo es una de las formas que posee el Estado para influir dentro de los sistemas sociales debido a que su accionar es heterogéneo tal y como menciona Oszlak.

“Podría hipotetizarse que las transformaciones en el papel del estado pueden deberse a factores heterogéneos y relativamente independientes entre sí, cuyas manifestaciones podrían observarse a través de muy diferentes indicadores. Y que, por lo tanto, el denominado, simplificadamente, “rol del estado”, podría conceptualizarse desde perspectivas sumamente variadas”. (Oszlak, 2011: 2)

Lo anterior refiere a que en realidad no se puede definir un único rol del Estado, sino que existe diferentes roles, los cuales varían dependiendo de los intereses de la sociedad y las personas legisladoras que establecen parámetros de acción para la intervención del Estado.

Con el fin de comprender de forma clara la intervención del Estado en relación al caso de ICAPE, se establecerá un análisis desde los tres niveles expuestos en la lectura de Oszlak, el micro, el meso y el macro:

• El nivel micro:

Al analizar la lectura de Oszlak se comprende que en el nivel micro se analiza la intervención del Estado en la vida diaria de las personas, el autor indica que esa influencia se relaciona especialmente con las normativas y acciones de las instituciones que posee el Estado y que son influenciadas por los gobiernos, donde se indica a la sociedad lo que deben realizar o que requisitos deben tener para poder acceder a los beneficios que puedan brindar y limitan el accionar de la población.

Desde el caso del ICAPE se puede observar que el instituto establece que en un inicio que se le brindarán alimentos únicamente a personas que se encuentren en pobreza extrema, posteriormente se habla de brindar subsidios a personas que estén cerca de la línea de pobreza extrema, y finamente se inca que el subsidio será para las familias en condición de pobreza que producen alimentos de la canasta básica para su propio consumo y comercialización, tengan acceso a subsidios para su proceso productivo. Por ejemplo, que cuenten con maquinaria y materias primas con precios regulados, conforme a la capacidad adquisitiva y el perfil económico de dichas familias.

Al analizar el caso se muestra que la institución pone requisitos que afectan el hecho de que las personas puedan recibir el subsidio que se ofrece, principalmente al establecer la norma de que las familias tiene que producir productos para su consumo o venta, es decir que tengan capacidades productivas, lo cual tiene como consecuencia que las personas en pobreza que no posean las habilidades o requerimientos para producir alimentos no puedan tener acceso a lo establecido por el ICAPE.

“Por lo tanto, el llamado “rol del estado” es una usual simplificación de las incontables formas en que sus instituciones eligen producir determinados bienes, ofrecer ciertos servicios, promover algunas actividades o regular de modos diversos las interacciones sociales. De hecho, los roles son múltiples y heterogéneos, además de mutar constantemente, agregándose algunos a la lista, abandonándose otros, profundizando o debilitando su alcance o sus impactos. Además, la capacidad de sus instituciones para desempeñarlos suele ser bastante dispar”. (Oszlak, 2011: 4)

Lo descrito por Oszlak se ve reflejado no solo en el hecho de los condicionantes que se rigen para que las personas puedan acceder a los alimentos de la institución, sino que además en el caso se indica que a medida que pasan los diferentes gobiernos la institución va perdiendo auge por lo que se ven reducidos los subsidios que brinda, vulnerabilizando aún más a la población con la que trabaja.

• El nivel meso:

Este nivel se relaciona con los temas de posición y cursos de acción del Estado, el cual constantemente se enfrenta a las necesidades de la población y debe tomar decisiones acerca de que necesidades serán respondidas con los recursos estatales, las responsabilidad de dar dicha respuesta recae en las instituciones públicas, así como la forma en que serán abarcadas, no obstante se debe considerar que al delegar el Estado la responsabilidad, las disposiciones que realicen los jerarcas de las instituciones influirán en gran medida en la atención que reciba la población y en cómo se distribuya el presupuesto asignado para dichas necesidades.

“Son, las tomas de posición de quienes actúan en nombre del estado o asumen su representación las que indican, con mayor claridad, cuáles son las orientaciones político-ideológicas implícitas en sus acciones. Estas tomas de posición constituyen, en los hechos, las políticas públicas o políticas estatales de las agencias responsables de resolver las cuestiones agendadas”. (Oszlak, 2011: 6)

Tal y como se ve explicado en el texto de Oszlak en el caso el Estado toma la iniciativa de responder a las necesidades de alimentación de la población en pobreza extrema, para lo cual nombra representantes del Instituto Mixto de Ayuda Social, de la Defensoría de los Habitantes, de los colegios profesionales, de la Cámara de Productores de Granos Básicos y de la Procuraduría General de la República en condición de fiscal, los cuales fungen como jerarcas del instituto y tienen la potestad de inferir en la toma de decisiones sobre los métodos que se utilizarán para poder abordar a la población y la forma en que invertirá el presupuesto destinado para las labores.

La intervención que realicen puede ser apoyar o perjudicar el proyecto, el cual como se menciona en el caso, debido a alteraciones y a problemas al momento dela asignación de subsidios, algunas entidades desean cerrar el programa aludiendo que no están cumpliendo con los objetivos estipulados y que la población no se ve beneficiada con la distribución de recursos de la institución.

De igual forma desde el nivel meso se habla del contante cambio del Estado, el cual varía de acuerdo al tiempo y contexto en que se desarrolla, lo cual influye en la forma en que son abordadas las necesidades de la población y se trabaja con las instituciones responsables de solventarlas.

“Una misma cuestión puede ser afrontada a través del tiempo mediante distintos cursos de acción (o cambios de políticas), sea -entre otras causas- porque la misma pudo haberse agravado o porque surgió una nueva opción de tratamiento previamente no disponible”. (Oszlak, 2011: 6)        

En este sentido se puede observar como con los cambios de gobierno se toma la decisión de analizar las funciones del ICAPE, y se decide que se puede dar subsidio a familias que no son productoras, de igual forma se plantean otros proyectos de ley que intentan modificar el accionar de la institución de acuerdo a las nuevas necesidades que surgen en el contexto actual, con el fin de establecer si el proyecto sigue siendo viable o no.

• El nivel macro:

Se refiere a los delimitantes estructurales, donde se analiza que al momento en que el Estado establece que necesidades son atendidas, o que instituciones reciben mayor cantidad de recursos, no solo se piensa en la población que es atendida, sino que también es una decisión política que responde a los intereses de una sociedad capitalista, lo cual infiere en las desigualdades sociales, tomando en consideración los agentes que pueden significar una ganancia a futuro para el Estado en relación a la economía.

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