POLITICAS SOCIALES ACTUALES DEL PARAGUAY
mykayla30 de Agosto de 2014
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POLITICAS SOCIALES ACTUALES DEL PARAGUAY…
Las políticas sociales de atención a la población en situación de pobreza en Paraguay;
balance y perspectivas
.
María del Carmen García Agüero
1
Introducción:
En Paraguay de cada tr
es habitantes, uno vive en situación de pobreza
, actualmente
2.096.473 personas (32,4%)
residen en hogares cuyos ingresos se encuentran por debajo del
costo de la canasta básica, d
e estos, poco más de un millón de personas, el 55,6%
(1.165.745) están en la pobreza extrema, es decir, ni siquiera alcanzan sus ingresos
para la
adquisición de la canasta alimenticia
(EPH;
2011).
Se trata de un país que registra
deuda
social de larga data
en cuanto a cobertura de servicios
públicos que garanticen el acceso de bienes y servicios a la población en situación de
pobreza.
No obstante en los últimos años
(
2009
-
2011
)
, con el a
s
censo
a
l poder de una coalición de
partidos y movimientos ciudadanos (con trayectoria en la búsqueda de conquistas de
políticas públicas)
, se
implementaron avances en cuanto a
atender
algunas
demandas
h
istóricas
e incrementar la presencia estatal en territorios sociales que nunca habían
conocido acciones gubernamentales. Se observan así nuevas y ampliadas respuestas a la
cuestión social; como por ejemplo la
amplia
ción
d
el número de beneficiarios
del prog
rama
de transferencia de renta y el fomento de la participación ciudadana para el control y
seguimiento a los mismos por parte de actores locales.
En tal sentido
los programas de trans
ferencia monetaria condicionada pasaron a
protagonizar una de las respue
stas estatales más importantes, junto con la universalidad
-
gratuidad de la educación
(hasta la escolar básica) y la gratuidad de las consultas y
exámenes médicos desplegados por el Ministerio de Salud.
Reconociendo esta experiencia y las características
de modelos excluyentes implementados
en periodos anteriores, que dejaron una gran deuda social en cuanto a cobertura de servicios
básicos surge la pregunta:
¿Cuál es el significado que han tenido las reformas de las Políticas Sociales orientadas a la
pobr
eza extrema en Paraguay, en el periodo 2009
-
2011?.
Este trabajo realiza un balance de los aportes incorporados en el diseño de las políticas
sociales para intervenir en poblaciones en situación de pobreza, así como coloca las
dificultades encontradas en la
implementación de estas propuestas.
Este análisis se realiza tomando como referencia un marco conceptual sobre nociones de
pobreza y el debate en torno la protección social. Partimos de la posición de
que existe un
1
Lic. Trabajo Social (UNA), Magister en Políticas de Migraciones Internacionales (UBA), Docente
y
coordinadora de Investigación del
Instituto de Trabajo Social (UNA), investigadora del Instituto Social del
Mercosur (ISM).
agotamiento de la mirada exclusiva
mente
colocada
en el ingreso económico familiar y
por
lo tanto entendemos a la pobreza como resultante de un proceso de producción inscripta en
un determinado tipo de relaciones sociales de producción.
Es por ello que abordar el tema de la pobreza remite ubic
ar los rasgos de los procesos de
producción en Paraguay y las particularidades que de ella derivan.
A partir de esto se entiende que las políticas sociales diseñadas representan no solo
programas, estrategias, acciones, etc., sino formas de situarse el Es
tado paraguayo ante la
sociedad. Es por ello que en este artículo se aborda, peculiaridades del proceso de
producción de Paraguay en cuanto generador de pobreza
-
riqueza, para después realizar un
análisis comparado sobre las orientaciones conceptuales qu
e sustentaron el Plan de Lucha
contra la Pobreza (2006
-
2008) y la Propuesta para el Desarrollo Socio Económico con
equidad, igualdad y Universalidad(2008).
Las primeras reflexiones generada desde este balance dan cuenta de que las reformas
generadas desde
el 2008 en adelante han sido significativas considerando el rezago
histórico que la gran mayoría de la población paraguaya a recibido como respuestas del
Estado a la cuestión social, estas reformas han representado un avance en tanto que re
significa el
papel del Estado como generador de bienestar. Otro de los avances está ligado
recuperación del concepto de derechos como eje central de la política y la asunción de
medidas de carácter universales en donde una de las los ejemplos más resaltantes se da en
el área de la Salud, cabe señalar que estos avances significativos en materia de formulación
de políticas sociales, son paralizados a partir del juicio político implementado en junio del
2012 y que aún al día de hoy no son claras las orientaciones que tend
rán los planes a ser
implementados en este nuevo periodo presidencial.
1.
La pobreza
;
una aproximación conceptual.
El fenómeno de la pobreza tiene determinantes múltiples e interrelacionadas y sus efectos
económicos y políticos en la sociedad que lo
sobrelleva
,
son amplios y profundos. Aunque
la pobreza ha existido desde hace siglos, su concepción y contenido han cambiado de
acuerdo a los procesos y mecanismos de cohesión social que operan en cada momento del
desarrollo social y en consecuencia, las a
cciones para atenderla también.
(
Villarespe V y
Sosa A,
2008
).
El desarrollo del capitalismo ha requerido de la reproducción eficaz de la fuerza de trabajo
a través de la re
-
producción de la clase trabajadora, así como de un ambiente
de
productividad y me
canismos de cohesión social, de manera que el proceso
de
acumulación
no se
a
interrump
ido. De este modo, el patrón de acumulación capitalista asegura
la
producción de la riqueza pero
esta a su vez genera
producción de la pobreza
.
Se trata de dos
procesos
con un mismo origen, pero con naturaleza y trayectorias distintas
.
Esta separación hizo que en las últimas décadas la pobreza haya sido definida con normas
que cubren solamente situaciones de privación crítica o bien a un determinado porcentaje
de la población en la base de la pirámide del ingreso. En consecuencia con est
a concepción,
los programas contra la pobreza adquieren un corte asistencialista ya que involucran
acciones orientadas a aumentar los ingresos de los pobres y
e
l acceso
a los
servicios
de los
mismos
. Desde esta perspectiva el énfasis esta puesto en la care
ncia de los sujetos y no
tanto en el sistema social que genera esas carencias.
L
a propuesta de
A.
Sen
(
Premio N
o
bel de Economía 1998
)
en
sus estudios sobre pobreza
-
,
plantea una mirada que no solo contemplara el
ingreso y utilidad
, sino que analizara l
as
capacidades de los individuos para el logro de las condiciones de desarrollo básicas. Este
hecho ha significado una
contribución teórica y política a la teoría de la elección colectiva y
bienestar social
;
la capacidad representa las combinaciones altern
ativas que una persona
puede hacer o ser a partir de las oportunidades con que cuenta
para su desarrollo
.
(Nussbaum y Sen, 1998:67
-
69)
En esta visión la calidad de vida debe verse en relación con la capacidad para lograr ciertas
funciones importantes.
Sen
ha utilizado el término “capacidades básicas” con el objeto de
separar la habilidad para satisfacer ciertos funcionamientos crucialmente importantes hasta
llegar a
niveles adecuad
os. Es e
ste
el sentido,
muchas de las políticas que tienden a
intervenir en
situaciones de pobreza apuntan a fortalecer las capacidades de las personas.
Sen
(1998)
, plantea que la mejoría de la condición humana es más que una proposición
humanitaria justa para la década que viene, es una necesidad de sobrevivencia, para todos
los
desposeídos y los no desposeídos, esto debido a que el aumento desproporcional de los
desposeídos incide directamente sobre los niveles de cohesión social.
Ahora bien
;
si entendemos que el fenómeno de la pobreza está vinculada no solo a los
dispositivo
s de privación individual o familiar, sino que forma parte de los sistemas
sociales y mecanismos de integración
que una sociedad genera,
por lo tanto
la pobreza
como tal esta
...