Conflictos En Bolivia

Kimberly Inksater 1

ANÁLISIS DE CONFLICTO EN BOLIVIA

EQUILIBRIO EN MEDIO DEL CAOS

Kimberly Inksater

International Consulting Services

Ottawa, Canada

kj.inksater@sympatico.ca

Preparado para la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Programa

Bolivia julio 2005. Versión revisada noviembre 2005.

Kimberly Inksater 2

RESUMEN

Este documento de análisis de conflicto fue comisionado por la Agencia Canadiense de

Desarrollo Internacional (ACDI) en un esfuerzo por entender mejor las causas del

conflicto social en Bolivia y sus implicaciones para el programa de desarrollo. Como

punto de partida ACDI acopió análisis de conflicto elaborados por otras agencias de

cooperación de modo que no hubiera duplicación del esfuerzo. La autora de este

documento sistematizó estos análisis y realizó una investigación adicional sobre los

asuntos no desarrollados a profundidad por esos autores. Como resultado, este

documento no examina las recientes crisis o la actual situación política de Bolivia, temas

principalmente enfatizados en los análisis de conflicto revisados. Equilibrio en medio del caos

examina las raíces históricas y las causas estructurales de conflicto. La autora observa que

la cuestión de identidad es un factor importante que contribuye al conflicto,

especialmente relacionada a la inmensa cantidad de recursos naturales y al sistema

político y económico excluyente. La revisión de las causas estructurales e históricas

permite deducir que el país posee los indicadores que teóricamente demuestran una

tendencia al conflicto violento. La autora observa que el fuerte compromiso de los

bolivianos con la democracia evita que las crisis degeneren en conflictos violentos o lucha

armada. Además, la autora concluye que el conflicto y la protesta sociales son expresiones

de participación política, que proporcionan equilibrio y encaran a un sistema político

elitista que no reconoce la diversidad de la nación. Finalmente, el conflicto social en

Bolivia es considerado positivamente como fomento al cambio político y social con

miras a transformar la joven democracia del país.

Kimberly Inksater 3

AGRADECIMIENTOS

La autora quisiera reconocer la asistencia de varias personas en la investigación y revisión

de este documento que duró un período de varios meses. Juan Ramón Quintana y

Carmen Beatriz Ruiz ayudaron en la investigación y localización de varios documentos y

libros en Bolivia y también proporcionaron valiosos comentarios al primer borrador.

Karin Monasterios, René Orellana y César Rojas generosamente compartieron sus

propias publicaciones y percepciones sobre el conflicto en Bolivia y recomendaron otras

fuentes de información. Miguel Urioste y Stephen Baranyi también revisaron y

comentaron el documento. También agradezco la ayuda de Floriana Soria en la

preparación final de las versiones en inglés y español. Este documento es el verdadero

resultado de un proceso de colaboración, sin embargo cualquier error es por supuesto mi

responsabilidad.

Kimberly Inksater

Ottawa, Canadá

Julio 2005

Kimberly Inksater 4

ÍNDICE

Resumen Ejecutivo....................................................................................................................................i

PRIMERA PARTE: INTRODUCCIÓN..................................................................................................1

1.1 Antecedentes..............................................................................................................................1

1.2 Desarrollo conceptual luego de la Guerra Fría: Análisis de Seguridad y Conflictos ......1

1.3 Contexto Latinoamericano ......................................................................................................4

SEGUNDA PARTE: ANÁLISIS DE CONFLICTO EN BOLIVIA...............................................5

2.1 Explicación de la metodología y estructura...........................................................................5

2.2 Contexto histórico.....................................................................................................................6

2.3 Análisis sistémico.......................................................................................................................9

2.3.1 Análisis Político........................................................................................................................9

2.3.2 Análisis Económico ................................................................................................................11

2.3.3 Análisis Social........................................................................................................................13

2.3.4 Análisis Cultural / étnico.......................................................................................................14

2.3.5 Análisis de Seguridad .............................................................................................................15

2.3.6 Análisis Internacional.............................................................................................................17

TERCERA PARTE: DINAMICAS DEL CONFLICTO ..................................................................18

3.1 Impacto de los conflictos .......................................................................................................18

3.2 Actores de los conflictos ........................................................................................................20

3.3 Dinámica de conflictos ...........................................................................................................21

CUARTA PARTE: FACTORES CLAVES, REFLEXIONES Y OPORTUNIDADES............22

4.1 Resumen de factores claves ...................................................................................................22

4.2 Reflexiones ...............................................................................................................................24

4.3 Oportunidades para la paz .....................................................................................................26

4.3.1 Procesos actuales o pendientes...................................................................................................26

4.3.2 Procesos sugeridos ....................................................................................................................26

QUINTA PARTE: CONCLUSIONES..................................................................................................27

5.1 Reflexión sobre la metodología.............................................................................................27

5.2 Recomendaciones sobre análisis de conflicto .....................................................................28

Bibliografía ...............................................................................................................................................29

Kimberly Inksater i

Resumen Ejecutivo

1. Introducción

Este documento de análisis de conflicto fue comisionado por la Agencia Canadiense de

Desarrollo Internacional (ACDI) en un esfuerzo para complementar análisis ya preparados por

otras agencias de cooperación en Bolivia después de la “crisis del gas” de Octubre del 2003, que

provocó la dimisión del presidente electo.

Antes de Octubre del 2003 las agencias de cooperación no consideraban a Bolivia un Estado

“frágil” o “débil”, ninguna de ellas conducía sus programas desde una perspectiva sensible a los

conflictos. En efecto, los países donantes, siguiendo la dirección del Banco Mundial,

consideraron a Bolivia un “buen representante” e ignoraron indicadores de Estado débil, de su

democracia y capacidades de gobierno. Las agencias de cooperación continuaron financiando un

Estado altamente centralista y exclusivo, gobernado incoherentemente a través de pactos y cuotas

de poder entre coaliciones de partidos políticos, sin llevar a cabo suficientes análisis de factores

de riesgo.

Dado el repetitivo ciclo de conflicto social en Bolivia desde el año 2000 y el frágil estado de su

joven democracia, este documento es un intento de examinar las arraigadas e históricas causas de

conflicto, pero no examina en detalle las dinámicas de una crisis particular.

Para ofrecer una guía a la actual y futura programación de ACDI en Bolivia, este documento

también considera oportunidades que apoyarían la noción de una transformación democrática y

la disminución de conflictos considerados arraigados o basados en la identidad. Los hallazgos

más importantes de todo el texto están presentados abajo en forma de sumario.

2. Análisis de Conflicto

2.1. Efectos del conflicto

Violaciones a los derechos humanos Los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos

en Bolivia no son plenamente respetados ni por el Estado ni por los mismos ciudadanos. Desde

1982 las agresiones civiles y violaciones políticas pudieron haber declinado, sin embargo la crisis

de Octubre del 2003 estuvo marcada

...