Evolución Histórica del Estado

Evolución Histórica del Estado

Jaime Grimaldo Lorente.

Revisando la Evolución Histórica del Estado (Parejo, 1998:2) encontraremos la determinación de sus cometidos y funciones. La clasificación propuesta, determina además la evolución de la administración pública (como objeto de estudio del derecho administrativo) en el seno del Estado.

El estado como realidad jurídico política que conocemos hoy, es un producto de la cultura europea, e inicia su evolución a partir de de procesos centrífugos que se generaron con motivo de la desintegración del imperio romano. La evolución que se presenta no el lineal, ya que habrá características y elementos de una etapa que convivirán temporalmente con la de la etapa subsiguiente. Además que no se produjo de manera uniforme en todos los países.

Prefiguración del estado Moderno (alta edad Media) a partir del 395 proceso largo que no es lineal ni similar en todos los casos.

Ausencia de poder político verdadero, se generan múltiples centros de poder basados en la propiedad (patrimonialización y feudalización de poder). Fines y funciones limitado a la defensa y a la aplicación de las normas.

Organización del poder: un Rey Auxiliado (que se amparaba en derechos patrimoniales y poco a poco se va enriqueciendo con títulos de dominación abstractos) por un consejo representantes territoriales con funciones y poder variado (no debe imaginarse desde concepciones actuales). No existe administración pública.

Formación del Estado Moderno y la prefiguración de una incipiente administración.

Siglo XI. Revolución de los medios de producción, renacimiento de la vida urbana, mejoras en las comunicaciones, secularización de la vida económica y social.

En las estructuras políticas se consolidan las monarquías formadas en la etapa anterior, y se reafirman ante poderes superiores (papado) como inferiores (señoríos feudales). Con el redescubrimiento y adaptación del derecho romano, se produce una despatrimonialización del poder que culmina con la noción de soberanía (Bodin), el estado se transforma entonces en una realidad abstracta modulada por la voluntad humana.

No desaparece el sistema feudal todavía, ni se modifican sustancialmente los fines y cometidos del estado (militar, expansión, justicia), sin embargo si se genera un desarrollo de la organización estadal en función de las transformaciones antes señaladas. Así comienzan a formarse instituciones como la parlamentaria, de asesoría. En el nivel territorial aparecen los municipios con mayor peso e importancia, y con diversidad según la realidad en la que se encontraban “como verdaderos centros de desarrollo y cumplimiento de funciones típicamente administrativas” (Parejo, op.cit:5). Que sin embargo serán con el tiempo victimas de supresiones y sometimiento convirtiéndolos en una pieza más de la estructura gubernamental.

Hay confusión de funciones y poderes.

Consolidación del estado bajo la forma de estado absoluto y formación de una verdadera administración (edad moderna).

Coincide con la época de los grandes descubrimientos geográficos. Año 1400. Expansión territorial y comercial, surgimiento incipiente de la industria. Debilitamiento de estructuras feudales. Concentración de poder en el estado absoluto, “que lo es tanto por lo ilimitado de su poder como por la plenitud de la vocación de intervención social de éste (alimentada primero por la ideología mercantilista y luego por el desarrollo del pensamiento ilustrado)” (Parejo, op. cit: 5).

El fin del Estado en el que la racionalidad será elemento clave, esta condicionado ahora no solo al mantenimiento de la paz y el orden, sino al logro del bienestar, en una sociedad de hombres ilustrados e “iguales”. De esta actividad surge la actividad de “policía” referida justamente al logro del bienestar mediante una acción positiva (un hacer), continúa y permanente. Esta actividad de policía, diferente a la da impartir justicia, podría identificarse a la perspectiva actual de administración pública en cuanto actividad.

La organización del estado se modifica con el surgimiento de esta actividad, se inicia el camino a la profesionalización y burocratización del estado, donde personas físicas ocupan cargos y desempeñan funciones creados y designados por el poder real. Esta revolución fue desigual en los países europeos.

El constitucionalismo: la transformación del Estado en estado liberal de derecho: definición de la administración pública. Años 1700

Nueva clase social que surge de los fenómenos socioeconómicos ocurridos en la fase anterior. Esta burguesía se identifica con una ideología derivada de las ideas ilustradas, y presiona por reformas sociopolíticas, que encuentran obvia resistencia en los estamentos aristocrático y eclesiástico. De esta confrontación surge un nuevo orden socioeconómico y una nueva forma de estado. Sin embargo no se produce de manera continua, sino que como se señalo con anterioridad van a subsistir elementos del antiguo régimen, así entre los principios que sostendrán la nueva organización política, tenemos:

1. La idea de la Constitución como principio y cimiento de la organización

...