La Reforma Política en Argentina y la Ley de Lemas. Análisis del Caso de la Provincia de Formosa

“La Reforma Política en Argentina y la Ley de Lemas. Análisis del Caso de la Provincia de Formosa”

Autores: Sergio David Valenzuela y Marcos Walter Medina. sergiodavidvalenzuela@gmail.commrcsmedin@gmail.com Departamento de Comunicación Social Facultad de Humanidades UNNE.

Área Temática: Simposio de Administración Pública.

Resumen:

En nuestro país, los sistemas electorales cambian de distrito en distrito y
dentro de las opciones, el doble voto simultáneo, es un punto
controvertido en los últimos años dentro de los sistemas electorales en
los que rige ya que es cuestionado por no respetar la voluntad popular, dado
que su forma de aplicar hace que no siempre gane el candidato más votado.

Se analizarán las implicancias de la derogación parcial de dicho mecanismo en la provincia de Formosa para la elección deGobernador y Vice y sus consecuencias políticas.

“Trabajo preparado para su presentación en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.”

Introducción

El desarrollo disciplinar de la Ciencias políticas ha dado lugar a la consolidación  de un campo vinculado al estudio de las unidades subnacionales. Este desarrollo ha permitido nuevas unidades de estudio que permite alcanzar inferencias causales válidas  para comprender con mayor claridad los procesos políticos, económicos y sociales que se dan dentro de una Nación. Pero al mismo tiempo, porque los fenómenos políticos propios de las unidades subnacionales impactan sobre la política nacional.

Desde 1983 en adelante según los estudios nos encontramos en un proceso que algunos denominaron la tercera ola de la democratización (Gervasoni, 2009) y los estudios de la Ciencia Política han girado la mirada y han comenzado a tener peso las unidades subnacionales para el estudio de los procesos de configuración y consolidación de la democracia no solo en la Argentina sino también en todo América Latina. El autor antes citado, muestra como en los últimos años en los estudios de Ciencia Política en América Latina y en Argentina, cuando se estudia la democracia y los procesos electorales ligados a ella, se ha puesto el foco en las unidades subnacionales.

En nuestro país la focalización en sistemas políticos subnacionales han dado lugar a estudios tal como el estudio de Almaraz (2010) que puso el acento sobre la ambición política por la reelección y el comportamiento de los gobernadores en las provincias, dando cuenta de la diversidad de mecanismos que existen en las provincias para la reelección. Concluye explicando que dada la importancia del cargo de gobernador para el sistema político, existe una diversidad de factores que explican las reformas constitucionales y los tipos reelección que adoptan las provincias.

Campomar y Delneri (2012) analizaron la carrera política de los gobernadores provinciales, teniendo en cuenta las lógicas partidarias y las reglas de juego de las elecciones desde el retorno a la democracia en adelante. Concluyeron afirmando que solo el 30% de los gobernadores ha realizado carrera política escalonada siendo esto más notorio desde el 2003 en adelante.

Cardarello (2012) realizo un estudio sobre la reelección inmediata en las provincias argentinas constatando los efectos apreciables de del mecanismo sobre los sistemas políticos provinciales. Concluye argumentando que dado que las distintas provincias mantienen distintos arreglos institucionales genera una gran variedad de sistemas políticos, lo cual afecta la competencia partidaria en el ámbito local.

En este marco histórico, han cambiado los modos de elegir a los mandatarios ejecutivos, los regímenes y sistemas electorales, dentro de la historia reciente de nuestro país, por esta razón es necesario tener una breve referencia a los sistemas electorales en nuestro país para poder comprender el contexto en el cual estuvo vigente la ley de lemas en la jurisdicción tomada como caso.

Sistemas electorales.         

Los sistemas electorales por definición son las reglas que traducen los votos en cargos. Molinelli un estudioso en la materia plantea una serie de cuestiones interesantes y que son necesarias de tener en cuenta a la hora de estudiarlos.

Ningún sistema electoral es perfecto, todos tienen puntos fuertes y grandes falencias, según Molinelli (1998) el contexto institucional tiene influencias sobre las relaciones entre los sistemas electorales y la relación de estos con los votantes, dentro un país federal como es el caso de la Argentina, por lo general las elecciones presidenciales tiene un efecto de arrastre sobre las elecciones a gobernadores.

Para poder realizar un estudio cabal de los sistemas electorales es necesario tener cuenta las variables o elementos que los componen y en este sentido Molinelli (1997) describe los siguientes:

• La selección de candidatos
• La magnitud del distrito
• La conformación de listas
• La fórmula electoral
• El umbral o piso electoral

En este trabajo nos referiremos a algunos de sus componentes, en la provincia de Formosa, a partir del mecanismo del doble voto simultáneo, su vigencia para la elección de cargos ejecutivos a nivel subnacional, su aplicación y derogación para el cargo de Gobernador  y Vice.

Doble voto simultaneo. Características

Según Robín (1994) el doble voto simultáneo o ley de lemas tiene como característica fundamental que el elector vota al mismo tiempo por un lema (partido político) y una corriente interna llamada sub lema, donde cada lema posee varios sub lemas que le tributan.

Petracca (1991) nomina las principales características del sistema y resalta las cuatro más importantes:

• Variedad de candidatos por lema
• Doble voto simultaneo
• Doble recuento de votos
• El sub lema que mayor cantidad de sufragios obtiene suma todos los votos emitidos a favor de su mismo lema.

Robín en el trabajo antes citado le agrega a estas cuatro características, una quinta que refiere a que es una lista cerrada o bloqueada ya que el elector no puede modificar, agregar, ni quitar candidatos a la lista.

En cuanto a las ventajas y desventajas que posee el sistema existen varios trabajos que remiten a lo ofrece  descuida la aplicación de este sistema. Reinoso (2004) presentando los alcances y en cuanto a ellos nomina:

• La posibilidad de los partidos de realizar alianzas
• Permite a los partidos presentar mayor variedad de opciones al electorado
• Rompe con el monopolio de la presentación de candidaturas por parte de las cúpulas partidarias
• Evita internas sangrientas que debilitan los partidos políticos

Además en cuanto a las ventajas de este sistema Borello y Mutti (2002) agregan:

• Permite que aspirantes que no puedan ganar la elección interna puedan acceder a distintos cargos
• No produce mayores erogaciones estatales

En cuanto a los elementos negativos, las desventajas y las críticas es interesante mostrar los argumentos que los estudios teniendo diferentes puntos de vista presentan. Los trabajos de Panozzo (2001) y de Reinoso (2004), son coincidentes en presentar los contrapuntos de la utilización de este sistema y las desventajas se agrupan en tres aspecto esenciales:

• Generan o fomentan el faccionalismo al interior de los partidos
• Desconcierta al elector a la hora de emitir el voto
• El ganador puede ser un candidato que no represente la voluntad el pueblo.

Borello y Mutti (2003) presentan además otros inconvenientes como ser:

• Dificulta la obtención de respaldo parlamentario
• Implica una tercería de la ciudadanía en un problema del partido

Este sistema tiene sus antecedentes en la República Oriental del Uruguay, país en el cual duro casi cien años y esto ha sido objeto de numerosos estudios. En esta línea Buquet (2006) plantea que en Uruguay favoreció la continuidad y el mantenimiento de la unidad partidaria al tiempo que promovió la competencia democrática en su interior y la renovación de los liderazgos, y, cuando los partidos políticos perdieron su coherencia programática y se transforman en meras etiquetas que generaron distorsiones significativas de las preferencias ciudadanas. Es necesario pensar y analizar el hecho de que en este país dado el crecimiento de las terceras fuerzas, se dejó de usar este sistema para las elecciones a cargos ejecutivos.                

El doble voto simultaneo en las provincias argentinas luego del retorno de la democracia.

La  implementación del sistema de doble voto simultáneo tuvo lugar en la provincia de San Luis en el año 1986 para la elección de convencionales constituyentes, y fue derogada antes del año por los inconvenientes que supuso al interior de los partidos políticos.

Calvo y Escolar (2005) señalan que en 1987, los oficialismos de cuatro provincias peronistas (Formosa, La Rioja, Misiones y Salta), lograron mediante la implementación de este mecansimo electoral para evitar una derrota electoral. El uso de este mecanismo, permitió al  Peronismo sumara los votos de sus distintas listas y mantener la condición de oficialismo provincial y resolver su interna sin sacrificar la mayoría que gran parte de los sistemas electorales provinciales otorgan al ganador de la contienda electoral. Además, permitió que los gobernadores, administraran la interna partidaria y evitaran el surgimiento de una oposición desde el interior del mismo partido.

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