GESTIÓN LOCAL Y PLAN DESARROLLO MUNICIPAL ANTIOOUIA

GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA

Departamento Administrativo de Planeación

GESTIÓN LOCAL Y

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Medellín

2004

Aníbal Gaviria Correa

GOBERNADOR DE ANTIOQUIA

Pedro Juan González Carvajal

DIRECTOR

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

Francisco Zapata Builes

DIRECTOR

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INTEGRAL

Eugenio Prieto Soto

GERENTE

INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DE ANTIOQUIA -IDEA

Elaboración

Nancy Ruiz Muñoz

Alba Lucía Otálvaro Cardona

Colaboración

Blanca Lucía Bustamante

María del Pilar Gómez Echeverri

John Jairo Rámirez Gaviria

Rosalba Eslava Montañez

DIRECCIÓN PLANEACIÓN ESTRATÉGICA INTEGRAL - DAP

William Castrillón Alzate

DIRECCIÓN DE FINANZAS PÚBLICAS - DAP

Hernán Torres Alzate

IDEA

Diseño carátula

John Jairo Rámirez G.

Lina María Cadavid E.

Diagramación

Nancy Ruiz Muñoz

Publicación

IDEA

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

1. LA PLANEACIÓN

1.1. PLANEACIÓN Y GESTIÓN

1.1.1. Marco Constitucional y legal de la planeación

Cambios que introdujo la Constitución de 1991 a la planeación

Desarrollo legislativo

1.1.2. La planeación como instrumento de gestión

Marco general

La planeación participativa

Instrumentos de planeación para la gestión

Referentes e insumos para la formulación del plan de desarrollo municipal

La planeación estratégica y el razonamiento lógico

1.1.3. Principios de la planeación

1.1.4. Autoridades e instancias de planeación en todos los niveles de gobierno

1.2. PROCESO PLANIFICADOR LOCAL

1.2.1. Criterios para el ejercicio de la planeación local

1.2.2. Autoridades e instancias de planeación en el nivel municipal

1.2.3. La planeación y los planes de desarrollo en el nivel municipal

1.2.4. El plan de desarrollo y el programa de ejecución

2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2.1. DEFINICIÓN Y PROPÓSITOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2.2. ETAPAS DEL PLAN DE DESARROLLO

2.2.1. ETAPA 1 – Programa de gobierno

2.2.2. ETAPA 2 – Formulación del plan de desarrollo

2.2.3. ETAPA 3 – Ejecución y planes de acción

2.2.4. ETAPA 4 – Seguimiento y evaluación

2.3. PROCESO Y CRONOGRAMA DEL PLAN DE DESARROLLO

2.3.1. Proceso general

2.3.2. Cronograma general del proceso

2.4. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

3. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.

3.1. PARTE ESTRATÉGICA

3.1.1. Paso 1: Análisis de involucrados - cuadro de actores sociales

3.1.2. Paso 2: Definición de problemas y selección - Protocolo de selección de problemas

3.1.3. Paso 3: Análisis de problemas

3.1.4. Paso 4: Análisis de objetivos - definición de operaciones

3.1.5. Paso 5: Redacción parte general del Plan

3.2. PLAN DE INVERSIONES

3.2.1. Fuentes de financiación

3.2.2. Proyecciones financieras

3.2.3. Diagnóstico de la situación financiera

3.2.4. Plan cuatrianual de inversiones

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ANEXOS

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Esquema general de la planeación - Articulación entre las acciones y los resultados

Figura 2. Sistema integrado de planeación

Figura 3. Relación largo, mediano y corto plazo

Figura 4. El problema

Figura 5. Pasos a seguir en la formulación del Plan de Desarrollo

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Procedimiento general para la elaboración y presentación del plan

Cuadro 2. Análisis de involucrados - Actores sociales

Cuadro 3. Definición de problemas y selección - Protocolo de selección de problemas

Cuadro 4. Análisis de problemas

Cuadro 5. Análisis de objetivos - definición de operaciones

Cuadro 6. Recursos propios

Cuadro 7. Fuentes de recursos municipales

Cuadro 8. Modelo proyecciones financieras y capacidad de pago

Cuadro 9. Cuadro de chequeo para el plan de inversiones

Cuadro 10. Plan cuatrianual de inversiones (matriz)

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Modelo de acuerdo para la creación y conformación del consejo municipal de planeación

Anexo 2. Modelo de decreto para la renovación del consejo municipal de planeación

Anexo 3. Modelo de acuerdo para la adopción del plan de desarrollo

Anexo 4. Competencias y recursos para la gestión municipal

Anexo 5. Métodos de proyecciones financieras

PRESENTACIÓN

Con la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo -Ley 152 de 1994, que fija los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, se obliga al Municipio a elaborar un plan de desarrollo para cada período de gobierno, lo que permite que se inserte en el ejercicio de la planeación y disponga de un instrumento guía para la acción de las instituciones públicas y privadas del Municipio; donde se establezcan los objetivos de desarrollo del Municipio, las metas que se pretenden alcanzar y los medios y recursos técnicos, financieros y humanos requeridos.

La prioridad que tienen los alcaldes, una vez iniciada su administración, es abordar la formulación del Plan, ya que éste se constituye en el eje central de toda su gestión. El documento que se presenta es una alternativa metodológica para que las Administraciones Municipales cuenten con información general sobre planeación, y dispongan de una herramienta para abordar de una manera esquemática y ágil la elaboración del Plan.

El propósito de la presente guía, es el de aportar al proceso de fortalecimiento institucional de los Municipios, elementos que permitan el ejercicio oportuno de una gestión orientada a resultados en el marco de su misión y competencias, así como el de contribuir a una efectiva formulación de los Planes de Desarrollo en términos de coherencia, pertinencia y claridad de objetivos, estrategias y programas; de modo que respondan a las aspiraciones y propósitos colectivos.

De acuerdo con lo expresado, la metodología presenta en la primera parte, conceptos generales sobre la planeación y el proceso planificador. En la segunda parte, se describe todo el proceso general del Plan de Desarrollo, considerando las diferentes etapas, el cronograma general del proceso y el procedimiento para su elaboración, y en la tercera parte se presenta la propuesta metodológica para la elaboración del plan, con el esquema del Razonamiento Lógico.

Igualmente se muestran anexos que permiten abordar otros aspectos que se considera son necesarios en el proceso planificador local.

Es de anotar que esta propuesta metodológica parte de otras metodologías planteadas para períodos anteriores, con actualizaciones en lo relacionado con la normatividad, y revisiones basadas en la ampliación de conceptos de importancia en la planeación - gestión, en la planeación estratégica situacional o razonamiento lógico, y en la experiencia de los municipios que en alguna medida las han retomado.

En su labor de apoyo a las administraciones municipales, y acorde con las funciones de concurrencia, complementariedad e intermediación, que por la Constitución y la Ley se le han otorgado al Departamento, el Gobierno Departamental pone a disposición de los Alcaldes y de su Administración, esta versión de la Metodología para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, como una alternativa para abordar y mejorar el proceso planificador en el Municipio y con el objetivo de contribuir a consolidar paulatinamente los procesos de descentralización y autonomía Municipal.

INTRODUCCIÓN

La consagración del Municipio como ente territorial cuya función

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