Plan De Desarrollo Municipal

INDICE

Antecedentes……………………………………………………………….2

Introducción……………………………………………………………….3

Objetivos…………………………………………………………………….4

Metodología…………………………………………………………………5

Presentación………………………………………………………………11

Marco jurídico y normativo…………………………………………….13

Objetivo general y contenido del plan de desarrollo municipal....13

Misión y Vision……………………………………………………………15

Objetivos generales del plan…………………………………………...16

Políticas estratégicas…………………………………………………..16

Principios y valores………………………………………………………17

Eje 1. Desarrollo institucional para un buen gobierno……………19

Eje 2. Desarrollo económico sostenible……………………………...35

Eje 3. Desarrollo social incluyente…………………………………….53

Eje 4. Desarrollo ambiental sustentable……………………………...68

Bibliografía………………………………………………………………...76

ANTECEDENTES

Para este trabajo, como integrantes del equipo y en virtud de ser a quienes se les asigno el primer cuadrante, decidimos iniciar este trabajo analizando y realizando un resumen de La agenda desde lo local.

El Programa Agenda Desde lo Local está basado en las premisas de la Agenda Local 21 de la Organización de las Naciones Unidas. En su diseño se contó con la participación de investigadores, académicos y autoridades de los órdenes de gobierno municipal, estatal y federal, así como de representantes de las asociaciones municipales existentes en el país. De esta manera se obtuvo una primera herramienta de autodiagnóstico municipal con 37 Indicadores.

Posteriormente, con la intervención de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en el año de 2003 se instrumentó una prueba piloto en ese estado y se agregaron dos indicadores: “Municipio responsable del combate a la pobreza” y “Municipio promotor de la educación ambiental”. Con ello, la Agenda quedó integrada por 39 Indicadores.

El programa se aplicó por primera vez en el año 2004, siendo verificados 26 municipios. A partir de ese momento, la participación de los gobiernos locales ha mostrado un crecimiento sostenido, llegando a 603 municipios en el año de 2011, pertenecientes a 28 estados de la república.

En el año de 2005, la Agenda entregó por primera vez el premio a un municipio (Irapuato, Gto.), por haber certificado los 39 indicadores en situación “verde”. En el año 2006 fueron ocho municipios los que se hicieron acreedores a dicho premio, cifra que se incrementó a 236 en el año 2011.

INTRODUCCIÓN

El desarrollo de México está estrechamente vinculado con el fortalecimiento institucional de los municipios. La gran riqueza de nuestra nación se expresa en la diversidad de nuestros municipios, que constituyen un espacio vivo en el que habita la población y se construye el tejido social con los elementos comunes de nuestra cultura, economía e historia.

Los gobiernos municipales representan la instancia más cercana a los ciudadanos. La población recurre a ellos para demandar respuesta a sus necesidades cotidianas. Su agenda de políticas públicas tiende a ser cada vez más amplia y compleja, como resultado de las atribuciones que el marco normativo le ha conferido, particularmente el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Agenda Desde lo Local (Descentralización Estratégica para el Desarrollo de lo Local) es un programa y una metodología, desarrolladaen México por la Secretaría de Gobernación a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal –INAFED-, para lograr un diagnóstico adecuado de las condiciones de los municipios y sus gobiernos, y en ese sentido, enfocar los programas y acciones de los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal, impulsando condiciones de equidad entre los municipios mexicanos para alcanzar un desarrollo integral en los mismos.

OBJETIVOS

El objetivo del programa, es la Descentralización Estratégica para el Desarrollo de lo Local, es aportar los elementos necesarios para que los gobiernos locales alcancen las condiciones mínimas, que les permitan asumir y ejercer las responsabilidades y recursos transferidos por los otros órdenes de gobierno de forma más eficiente y transparente. De esta manera, la descentralización se traduce en una mejor atención a las necesidades de cada localidad y de sus ciudadanos/as.

El propósito de la metodología no es calificar ni evaluar a los municipios, sino el de identificar áreas de oportunidad, y en sí, promover el desarrollo local a partir de las prioridades identificadas por ellos/as mismos/as.

ETAPAS DE DESDE LO LOCAL

La Agenda Desde lo Local consta de tres etapas principales:

Auto diagnóstico y Verificación.

Mejora de áreas de oportunidad seleccionadas o “rojos”.

Emisión de certificaciones de “verdes”.

El autodiagnóstico se compone de un sistema de 39 indicadores clasificados con baseen las cuatro categorías siguientes:

Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Desarrollo Económico Sostenible

Desarrollo Social Incluyente

Desarrollo Ambiental Sustentable

En el presente documento se ha incorporado un nuevo indicador: 1.13 Mecanismo Municipal Responsable de la Igualdad de Género, en el primer cuadrante sobre el Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno, con la finalidad de garantizar la universalización del enfoque de género, en la gestión municipal.

METODOLOGÍA

El programa de Agenda Desde lo Local se instrumenta con base en una metodología que brinda a los gobiernos locales los elementos necesarios para identificar las condiciones actuales y, a partir de ello, definir acciones para alcanzar las condiciones mínimas que deben existir en todo municipio para promover el desarrollo “Desde lo Local”.

En este marco, los municipios podrán autodiagnosticarse, al identificar y definir las áreas de política pública que resultan estratégicas para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y ciudadanas.

Una vez identificadas las fortalezas y debilidades en los diferentes sectores del gobierno municipal y, contando con el compromiso de éste para llevar a cabo su proceso de mejora, se propone el diseño de “paquetes de herramientas” para apoyar el desarrollo institucional municipal y orientar los programas y acciones de las distintas instancias gubernamentales, a la satisfacción de los problemas identificados en la primera etapa.

Bajo este esquema, los recursos destinados al desarrollo municipal atienden lasnecesidades municipales y reclamos sociales, dentro de una estrategia articuladay transparente, además de que el Gobierno Central y los Gobiernos Locales apoyenfirmemente el proceso de mejora.

Una vez realizado el autodiagnóstico, se deberá presentar al municipio un catálogo de oferta de programas para cada rubro susceptible de mejorar, que será del conocimiento de los municipios y de la ciudadanía en general. A su vez, las instancias relacionadas con el desarrollo municipal, deberán implementar la operación de un programa o acción específica en los municipios, a fin de facilitar a los ayuntamientos la obtención de determinados estándares de calidad en relación a las iniciativas emprendidas.

De esta manera, se estará en posibilidades de avanzar en un proceso hacia la construcción de una auténtica descentralización democrática y fortalecimiento de lo local que, reconozca la diferencia y las capacidades de cada uno de los municipios, estableciendo un esquema coherente y responsable de distribución de recursos y competencias. Además, se fortalece la capacidad de gestión de los gobiernos municipales, utilizando un mecanismo que privilegia la cooperación y la corresponsabilidad entre los órdenes de gobiernos.

La tercera etapa del proceso de fortalecimiento municipal, consiste en la verificación delos autodiagnósticos y de los avances de los gobiernos municipales, lo cual se realizarápor organismos de tercera parte. Es indispensable que la verificación se lleve a cabopor medio de una instancia ajena al Gobierno Central y al Gobierno Local, con el fin degarantizar la objetividad y neutralidad de esta tarea y de enfatizar que los objetivosde este programa son de contribuir al desarrollo de los municipios, y el constituirseen una herramienta útil para dirigir e implementar los programas municipales; no setrata de descalificar las tareas gubernamentales de ningún ayuntamiento.

Por una parte, la instancia verificadora analizará los autodiagnósticos municipalesde forma que se garantice que los resultados de los mismos reflejan cabalmente larealidad municipal. Por otra parte, al concluir el periodo de “mejora” en los rubrosseleccionados por los municipios, la instancia verificadora corroborará el cumplimientode los compromisos, es decir, el avance del “rojo” a la situación de mínimo.

Es

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