Auditoria Anbiental

Capacitación para

la EPSA Boliviana

No. 8

Auditoría

Medioambiental

Autor: Ing. Eddy Jaén Fuentes

Co - autores: Ing. Evel M. Alvarez Alba

Ing. José Luis Marquez Gallo

Diciembre, 2003

La Paz - Bolivia

Gestión

s i s t e m a m o d u l a r d e c a p a c i t a c i ó n

Módulo Nº 8 - Auditoría medioambiental de las EPSAs

PREFACIO

Proporcionar herramientas operativas sencillas y ágiles que faciliten el manejo de los

sistemas de abastecimiento de agua potable y de alcantarillado sanitario con criterios

de calidad, eficacia y eficiencia, constituye uno de los requisitos fundamentales para el

fortalecimiento y la consolidación especialmente de las pequeñas y medianas

empresas de servicio en el país. Esta es una tarea requerida y fomentada por la Ley

No. 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del 11 de abril 2000.

En el marco de sus servicios de capacitación, el SAS quiere dar a conocer guías prácticas que conduzcan al logro de la excelencia en la gestión de las entidades prestadoras de servicios de agua y alcantarillado sanitario. Asimismo pretende crear determinados conocimientos y competencias transversales mínimas que deberían existir por igual entre todos y cada uno de los funcionarios de esas entidades. Esta iniciativa puede contribuir a la reducción de los consabidos efectos de los deficientes servicios de AP y ALC-S que atentan contra la salud y el medio ambiente y que forman parte de las causas estructurales de los problemas que vive Bolivia.

El presente documento es uno de los textos didácticos de la serie de módulos de capacitación del Sistema Modular que el SAS viene preparando desde 1999. La forma de presentación representa una innovación didáctica en el sector saneamiento básico en el país; todos los módulos corresponderán a un mismo concepto didáctico y a un estilo uniforme de diagramación.

Deseamos que éste como todos los textos didácticos por publicar enriquezcan a

capacitandos y docentes, sea en la situación del curso como en el estudio individual.

Ing. Ronny Vega Márquez Gerente General

ANESAPA

08-Auditoria_MedioAmbiental-V1

Lic. Michael Rosenauer

Coordinador del Programa de Agua

Potable y Alcantarillado Sanitario

en Pequeñas y Medianas Ciudades

PROAPAC - GTZ

SISTEMA MODULAR

Módulo Nº 8 - Auditoría medioambiental de las EPSAs

ÍNDICE GENERAL

Pág.

PREFACIO 2

SIGLAS Y ABREVIACIONES UTILIZADAS 5

INTRODUCCIÓN 6

1. MARCO CONCEPTUAL 8

1.1 Definición 8

1.2 Tipos de auditorías ambientales 8

1.2.1 Según la procedencia del equipo auditor 9

1.2.2 Según el objeto 10

1.2.3 Según el alcance 15

1.3 Razones para ejecutar una auditoría ambiental 15

1.4 Beneficios de una auditoría ambiental 16

1.5 Objetivos y alcances de las auditorías ambientales 17

2. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 19

2.1 Legislación aplicable 19

2.1.1 Constitución Política del Estado 19

2.1.2 Ley Nº 1333 del Medio Ambiente 19

2.1.3 Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente 20

2.1.4 Ley Nº 2066 de servicios de agua potable y alcantarillado 27

2.1.5 Normas Bolivianas de Agua Potable 28

2.1.6 Contratos de concesión 31

2.2 Marco institucional 33

2.2.1 La autoridad ambiental competente 33

2.2.2 Los organismos sectoriales competentes 34

2.2.3 Las instancias departamentales 34

2.2.4 Los gobiernos municipales 35

3. NORMAS ISO 14000 37

3.1 Introducción 37

3.2 NB-ISO 14001:2001. Sistema de gestión ambiental -

Especificación con orientación para su uso 40

3.2.1 Procedimientos para implantar un sistema de gestión ambiental 41

3.3 NB-ISO 14010: 1995. Reglas generales para las auditorías ambientales 46

3.3.1 Campo de aplicación 46

3.3.2 Definiciones 47

3.3.3 Objetivos de las auditorías ambientales 47

3.3.4 Funciones, responsabilidades y actividades 48

3.3.5 La auditoría 50

3.4 NB-ISO 14011: 2001. Directrices para la auditoría ambiental - Procedimientos

de auditoría - Auditoría de los sistemas de gestión ambiental 55

3.4.1 Campo de aplicación 55

3.4.2 Definiciones 56

3.4.3 Objetivos de la auditoría de sistemas de gestión ambiental 56

3.4.4 Funciones, responsabilidades y actividades 57

3.4.5 La auditoría 59

3.5 NB-ISO 14012: 1995. Criterios de calificación para los auditores de

sistemas de gestión ambiental 64

SISTEMA MODULAR 08-Auditoria_MedioAmbiental-V1 Pág. 3 de 117

Módulo Nº 8 - Auditoría medioambiental de las EPSAs

3.5.1 Formación y enseñanza 64

3.5.2 Experiencia 64

3.5.3 Cualidades personales 64

3.5.4 Entrevista de competencia 65

3.5.5 Idioma 66

3.5.6 Elección del responsable de la auditoría 66

4. METODOLOGÍA DE EJECUCIÓN DE UNA AUDITORÍA AMBIENTAL 67

4.1 Requerimientos para conducir una auditoría ambiental 67

4.2 El equipo auditor 68

4.3 Ejecución de la auditoría ambiental 69

4.3.1 Pre-auditoría 70

4.3.2 Auditoría 71

4.3.3 Post-auditoría 71

4.4 Indicadores de evaluación 72

4.4.1 Fase de construcción 72

4.4.2 Fase de operación 72

4.4.3 Fase de mantenimiento 74

4.5 Identificación y evaluación de impactos ambientales 74

4.5.1 Identificación de impactos ambientales 74

4.5.2 Evaluación de impactos ambientales 75

4.5.3 Criterios de evaluación 76

4.5.4 Significancia de impactos 77

4.5.5 Metodología de identificación y evaluación de impactos

ambientales 77

4.5.6 Valoración de Impactos 80

4.5.7 Indice de Evaluación Ambiental (IEA) 83

5. EJEMPLO DE APLICACION DE LA METODOLOGÍA DE AUDITORÍA

AMBIENTAL EN LAS EPSAS 85

5.1 Parte I: Descripción de la EPSA 85

5.1.1 Organización de la EPSA 85

5.1.2 Funciones genéricas 86

5.1.3 Cobertura 87

5.1.4 Sistema operacional 87

5.2 Parte II: Ejemplo tipo de una auditoría ambiental del proceso de

tratamiento de agua potable en una EPSA 95

5.2.1 Objetivos 95

5.2.2 Disposiciones legales en consideración 95

5.2.3 Alcance 96

5.2.4 Descripción de las instalaciones 96

5.2.5 Metodología de desarrollo de la auditoría 98

5.2.6 Evaluación de estado ambiental de las instalaciones 99

5.2.7 Evaluación del cumplimiento regulador 105

5.2.8 Conclusiones 106

5.2.9 Recomendaciones 106

ANEXOS 108

Anexo 1: Formato para la Planificación de Módulos (FPM) 109

Anexo 2: Límites máximos admisibles de parámetros en cuerpos

receptores 111

Anexo 3: Glosario 113

Anexo 4: Bibliografia 116

Pág. 4 de 117 08-Auditoria_MedioAmbiental-V1 SISTEMA MODULAR

Módulo Nº 8 - Auditoría medioambiental de las EPSAs

SIG LAS Y ABREVIACIO NES UTILIZADAS

AAC Autoridad Ambiental Competente

ALC alcantarillado

ANESAPA Asociación Nacional de Empresas e Instituciones de Servicio de Agua

Potable y Alcantarillado

AP agua potable

Art. artículo (de una norma legal)

cap. capítulo (del Texto Técnico en el presente documento)

CCA Control de Calidad Ambiental

CT Comisión Técnica

DAA Declaratoria de Adecuación Ambiental

DBO Demanda Biológica de Oxígeno

DIA Declaratoria de Impacto Ambiental

D.S. Decreto Supremo

EEIA Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental

EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario

(antiguamente EPS)

FA Ficha Ambiental

Fig. Figura

FPM Formato de Planificación de Módulos

FT Fuerza de Tarea

GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit mbH

(Cooperación Técnica Alemana)

IEA Índice de Evaluación Ambiental

ISO Organización Internacional para la Normalización

(International Organization for Standarization) -

MA Manifiesto Ambiental

MDSMA Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

MVSB Ministerio de Vivienda

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