Banca De 2 Nivel

BANCOS, BANCOS DE SEGUNDO PISO

Concepto No.1998039270-1.Agosto 26 de 1998.

SINTESIS: Marco conceptual. Bancos de segundo piso en Colombia.

[§0037] EXTRACTOS.-«Esta Superintendencia mediante Concepto 97015787-0 del 4 de junio de 1998, expresó lo siguiente:

“(…)”.

“A ese respecto, conviene precisar que de acuerdo con la doctrina tradi¬cional en el caso de los bancos de segundo piso estamos en presencia de 'instituciones que no operan directamente con el público, sino que prácti¬camente están dedicadas al 'redescuento' de cartera de las demás institu¬ciones financieras' (Jorge Saldaña Álvarez, Manual del Funcionario Ban¬cario, Editorial. Jorge Saldaña Álvarez, México, 1979, pág. 325), razón por la que se conocen también como "bancos de redescuento”.

Para efectos de complementar lo antes conceptuado, el autor Rafael Barandiaran en su obra “Diccionario de Términos Financieros”, Editorial Trillas, define los bancos de segundo piso, así: “Son aquellos fondos creados por el Gobierno para el desarrollo de algún sector de la economía en particular. La característica principal de estos bancos es que no operan directamente con particulares, y que la obtención de los créditos provenientes de los fondos arriba mencionados, se hace a través de las instituciones privadas de crédito; en esto se origina precisamente el nom¬bre de 'bancos de segundo piso', pues el hecho de no tratar directamente con particulares impli¬ca, en sentido figurado, que se trata de un banco que no tiene entrada directa para el público”.

De los anteriores conceptos, vemos que la característica de esta clase de bancos es que su régimen de propiedad es público o estatal en razón a que su creación tiene como finalidad el apoyar a aquellos sectores productivos prioritarios de la economía y, a los segmentos empresa¬riales que por sus condiciones están limitados para acceder al mercado y requieren de un servicio de fomento especializado.

Adicionalmente, se observa un esquema por medio del cual desarrollan programas especiales de fomento, suministro de información, asistencia técnica, provisión de garantías y la adminis¬tración de fideicomisos como servicio complementario al crédito de corto, mediano y largo pla¬zo, pero siempre con la connotación de canalizar los recursos de los otros intermediarios finan¬cieros y con una baja participación en las operaciones que desarrollan los bancos comerciales.

Siendo el anterior esquema bajo el cual se desarrollan los denominados bancos de segundo piso, en Colombia, su estructuración ha obedecido a decisiones del Estado para fomentar el desarrollo de determinados sectores de la economía que requieren una atención especial, fomen¬tando la creación de entidades especiales que cumplen esta finalidad, tales como:

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