EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD EN COLOMBIA

EVOLUCIÓN DE LA CONTADURÍA PÚBLICA EN COLOMBIA

La contaduría pública en Colombia, ha jugado un papel importante a través de los tiempos, partiendo desde la época de la Conquista, con el descubrimiento de América, donde los Reyes católicos firman un acuerdo con el descubridor Cristóbal Colón, el cual consistía en la forma como se repartirían los bienes que lograra encontrar en la expedición que financiaría la corona española. Debido a las altas expectativas de éxito que se tenía de los posibles y valiosos recursos que podrían hallarse, los Reyes como mecanismo de control, contrataban contadores, personas especializadas que brindaran cierto grado de confianza e información de los posibles recursos obtenidos durante la expedición, generando de esta forma una necesidad por el control de recursos obtenidos de la corona.

Partiendo de allí a la época de la Colonia, España establece una estructura administrativa, con la cual se crea el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo, que administraba justicia y gobernaba La Española (Isla de Santo Domingo), una de sus funciones más importantes era el examen de las actuaciones de los funcionarios en la rendición de cuentas de los bienes fiscales que manejaban, así como también, la existencia de ciertas gobernaciones, que se encargaban de recaudar impuestos y destinar cierta parte a los Reyes, estos gobernantes a su vez vigilados por visitadores reales o inspectores que la corona enviaba a las colonias, notándose una vez más, la necesidad de controlar el manejo de recursos cuando éstos son administrados por terceras personas que pueden hacer uso ilícito de los mismos.

Durante este periodo también se crearon algunas instituciones que recaudaban impuestos con el fin de obtener ingresos para la corona Española, y, en nuestro criterio, aunque en épocas anteriores se cobraban tributos, este sería el comienzo para establecer una forma de recaudo, concepto que se transmitió desde los españoles hasta comienzos del siglo XIX, con la naciente República de Colombia como nación independiente, donde, a través del tiempo, surgió la necesidad de aprobar ciertos impuestos como: El impuesto de renta como tributación directa que gravaba la renta agrícola, la de propiedades inmobiliarias y mobiliarias, la renta minera e industrial, entre otros,  como podemos observar se crean tributos que hoy son una fuente importante de recursos para el Estado, tales como: Impuesto predial, impuesto sobre la renta, industria y comercio, etc., tales tributos buscaban fortalecer el Tesoro Público que debía soportar los grandes gastos de la campaña libertadora ,y el adecuado flujo de recursos para el financiamiento de la misma. A pesar de ello, la implementación de estos impuestos no tuvo éxito debido a la carencia de adecuados sistemas de información que permitieran controlar de forma exacta los ingresos de los contribuyentes.

En esta época, fue creada además la Tesorería General de la República, cuya función era recaudar y custodiar los fondos públicos de la República, así mismo, mensualmente suministraba información a la oficina de Contabilidad general, quien periódicamente ejercía auditoría y control. En el transcurso del tiempo, las funciones de este organismo se fueron suprimiendo reemplazando y reorganizando, debido al exceso de normatividad y la falta de capacidad de los funcionarios, hicieron que el sistema contable fracasara dando lugar a una nueva reforma constitucional en 1986, cuando se crea el Ministerio de Hacienda, el cual en su sección cuarta, conservaba el Departamento de Contabilidad y Bienes Nacionales. Igualmente el Ministerio del Tesoro tenía una Oficina General de Cuentas, que para 1887 se denominó Departamento de Contabilidad General. La Constitución Política promulgada en 1886, bajo la administración de Rafael Núñez, crea en su artículo 59, un organismo de control, que en adelante se llamaría Contraloría General de la República, la cual sería una oficina de contabilidad y vigilancia fiscal, lo que años más tarde generó controversia, por la funciones contables y de control asignadas a un mismo organismo.

En el siglo XX, la economía colombiana presenta un gran retraso debido en parte a su integración tardía en la economía internacional. El profesor de la universidad de Priceton Edwin Walter Kemmerer, realizó varias misiones orientadas a la modificación de los sistemas monetarios y fiscales, estableciendo en cada país un banco central el patrón oro, una superintendencia bancaria, una contraloría nacional, y una serie de otras leyes fundamentales sobre presupuestos e impuestos, fue así, como ante el rechazo del Congreso para seleccionar una comisión nacional que reestructurara el sistema financiero, se optó por el extranjero, para realizar estos estudios y meses después entregar al presidente sus recomendaciones, quien para ese tiempo era Pedro Nel Ospina, después de esto, por aprobación del congreso se crea legalmente Superintendencia Bancaria y el Banco de la República, es decir, se reestructura el sistema financiero colombiano En cuanto a las reformas fiscales, se aprueba una ley orgánica del presupuesto, se reorganizan los ministerios financieros, las formas para administrar y recaudar ingresos, y se reforma la contabilidad bajo la dirección de la Contraloría.

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