Ensayo Jalisco

Medición de la pobreza

Existen en el mundo diversas maneras de medir el desarrollo de un estado o una nación. Por mucho tiempo el indicador más comúnmente utilizado fue el Producto Interno Bruto (PIB), que cuantifica la capacidad de una economía para generar satisfactoria para su población. Sin embargo, durante la segunda mitad del siglo XX se fue afianzando la idea de que el PIB tenía limitaciones para reflejar el desarrollo en un sentido más amplio. Debido, entre otras razones, a que fue ganando terreno dentro de los enfoques del desarrollo el hecho de que el sistema de mercado crea desigualdades y situaciones de exclusión social que no son temporales

ni corregidas por el propio crecimiento del PIB, y tampoco constituyen un acicate competitivo individual que desemboque en un progreso social.

Aunado a lo anterior, se hizo presente en la primera mitad de la década de 1980 la explosión de la crisis de la deuda externa de los países subdesarrollados, la cual terminó en forma abrupta con tres décadas de relativos progresos socioeconómicos y dio paso a una profunda recesión que en México duró buena parte del decenio de 1980. Esto provocó un sensible empeoramiento de las condiciones de vida e importantes retrocesos sociales (Márquez, M., 2006) y llevó a ajustar las políticas de desarrollo. A partir de esto y dado el cambio de paradigma de ver el desarrollo en forma más integral, se introdujo políticas y programas gubernamentales orientados al alivio de la pobreza y la atención a las necesidades básicas de la población. La aparición de estos programas, y en su momento la crisis de los 1980, generaron mayor necesidad de medir la pobreza y la marginación social.

En México existen diversos índices que permiten evaluar la pobreza, los cuales consideran diferentes indicadores.

La naturaleza de los indicadores puede variar entre ellos según las variables empleadas en su construcción. En el caso de pobreza existe una gran diversidad, y cada uno de ellos da cuenta de distintos rasgos de un mismo fenómeno. Como se muestra en la tabla 7.1 algunos de los principales índices utilizados en México para medir pobreza, así como sus indicadores que lo componen, por ejemplo: Índice de Desarrollo Humano (IDH), Índice de Marginación (IM), Pobreza por Ingresos (PI), Índice de Rezago Social (IRS) y Pobreza Multidimensional (PM).

Cada uno de ellos en su tiempo han sido indicadores importantes y de gran utilidad, por ejemplo el IDH está definido como un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano.

En principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo a todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales muchas otras alternativas continúan siendo inaccesibles.

El IDH contiene tres dimensiones, a saber: educación, salud e ingresos, se publica anualmente desde 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con base en la información disponible para hacer los cálculos correspondientes. En el caso de México, éste ha participado en los informes globales sobre desarrollo humano desde 1990; sin embargo, fue hasta 2002 cuando PNUD México publicó el primer Informe sobre Desarrollo Humano en México, que contiene información nacional y estatal de los indicadores de desarrollo humano y sus componentes.

Otro índice que frecuentemente se utiliza como un sinónimo de indicador de pobreza es el índice de marginación, definido en 1993 por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), y establece que la marginación es un fenómeno estructural que se origina en la modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo; que se expresa por un lado, en la dificultad de propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo y del goce de sus beneficios. Este índice se viene calculando cada quinquenio desde 1990, lo cual ha permitido mostrar la dinámica de la marginación. Las dimensiones cubiertas por este índice son educación, infraestructura y servicios en la vivienda, ingresos de las personas y dispersión poblacional.

A los dos índices anteriores se han unido los que en tiempos más recientes ha calculado el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social ellos son el índice de rezago social, pobreza por ingreso y pobreza multidimensional. Estas mediciones proporcionan algunas variantes de cobertura, por ejemplo el índice de rezago social, incorpora indicadores de educación, de accesos a los servicios de salud, de servicios básicos, de calidad y espacios en la vivienda, y activos en el hogar. Por otro lado, la pobreza por ingresos cubre las dimensiones referentes a pobreza alimentaria, capacidades y de patrimonio. Por ejemplo en 2008 en Jalisco el 13.1 por ciento de la población estaba en pobreza alimentaria por ingresos, el 18.3 por ciento en pobreza por capacidades y el 41.0 por ciento en pobreza por patrimonio.

Mientras que la pobreza multidimensional abarca más dimensiones en su conjunto, lo cual permite un índice más integral.

Es importante resaltar que la oportunidad de disponer de indicadores en una serie histórica permite conocer y evaluar qué tanto se ha combatido la pobreza, muestra por dónde es que se han direccionado de alguna forma la políticas y hacia dónde no. Esto debido a la variedad con la que cuentan los indicadores de pobreza, la cual se ha extendido y esto es solamente una consecuencia del interés y preocupación que se tiene al respecto de este tema. El papel fundamental que tienen estos indicadores es de proporcionar herramientas útiles y acertadas para la elaboración de políticas públicas y que los programas sean llevados con exactitud a la población que más lo necesita.

Principales dimensiones e indicadores de pobreza

1 El Índice de Desarrollo Humano utiliza la Tasa de alfabetización de adultos.

* Para el Índice de marginación se consideran el porcentaje de ocupantes en viviendas, y para el Índice de Rezago Social el

porcentaje de viviendas.

2 El Índice de Rezago Social considera a una persona en rezago educativo como aquella que tiene 15 años o más y no ha

concluido la secundaria. La Pobreza Multidimensional considera una defi nición más desagregada. (ver apartado 5.5.).

3 Materiales de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.

4 La información necesaria para evaluar la instalación que se usa para cocinar no ha sido incorporada dentro de las fuentes de información a utilizar para la

medición del año 2008. Por ello, no será considerado en la medición de pobreza multidimensional del año 2008, sino a partir de la del año 2010.

5 El índice de Marginación utiliza el hacinamiento y Pobreza Multidimensional acota este indicador.

Dimensiones y criterios de la pobreza multidimensional

La Ley General de Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos centrales garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social”. Esta ley establece un conjunto de criterios que el CONEVAL debe seguir para medir la pobreza. Por ejemplo, que la medición deberá efectuarse cada dos años a nivel estatal y cada cinco a nivel municipal; además en el artículo 36 determina que el CONEVAL emitirá un conjunto de lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza, para lo cual habrá de considerar al menos los ocho indicadores siguientes:

• El ingreso corriente per cápita;

• El rezago educativo promedio en el hogar;

• El acceso a los servicios de salud;

• El acceso a la seguridad social;

• La calidad y espacios de la vivienda;

• El acceso a los servicios básicos en la vivienda;

• El acceso a la alimentación, y

• El grado de cohesión social.

Así que la LGDS indica que el CONEVAL es el organismo del Estado mexicano que debe proporcionar la medición oficial de la pobreza, y establece los indicadores, vistos como derechos sociales, que se deben tomar en cuenta para dicha medición.

Rezago Educativo

Es reconocido que a través de la asistencia a la escuela los individuos están en posibilidades de adquirir conocimientos que son valiosos en lo individual y lo social. Sin embargo, hay personas que por diferentes

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